騷擾電話形成龐大黑色利益鏈，嚴重侵害用戶權益。騷擾電話源頭需求方、騷擾電話呼叫方、用戶個人信息收集者等均牽涉其中，他們利用法律法規(guī)和監(jiān)管的漏洞牟取暴利。

　　1.騷擾電話源頭環(huán)節(jié)。騷擾電話的源頭環(huán)節(jié)按照內(nèi)容分類，主要包括商業(yè)營銷活動的廣告主、詐騙等違法犯罪份子、存在惡意騷擾需求的個人和企業(yè)。商業(yè)營銷活動的廣告主來自各行各業(yè)，因電話營銷資費低廉、推廣范圍廣等特點，將電話營銷作為其廣告投放的主要方式之一。詐騙等違法犯罪分子往往利用電話業(yè)務的隱蔽性，通過設計話術腳本，結(jié)合非法獲取的大量通信用戶的個人信息，實施大范圍的詐騙等違法活動。惡意騷擾電話的需求方以利用電話對大眾通信的必要性，實現(xiàn)諸如逼迫用戶修改差評、打擊競爭對手、獲取勒索費等目的。這些利用電話實施惡意騷擾行為的成本低、效果明顯且難以溯源。

　　2.騷擾電話呼叫方。騷擾電話呼叫方分為兩類，第一類撥打者即騷擾電話源頭環(huán)節(jié)的主體，出于商業(yè)營銷、違法犯罪、惡意騷擾等目的，通過個人手機、固話或IP電話軟件等方式撥打電話，在牟取利益的同時對廣大用戶造成不同程度的困擾。第二類是受需求者委托的專業(yè)呼叫平臺，他們利用自身掌握的號碼資源，根據(jù)需求方的要求給用戶撥打騷擾電話，并從需求方獲取經(jīng)濟收益。

　　出于躲避電話攔截和溯源的目的，很多騷擾電話呼叫方還會使用一些違法違規(guī)的設備和軟件實施呼叫，如“貓池”、虛假改號軟件、“呼死你”軟硬件等。這些騷擾電話在技術上實現(xiàn)有效識別和精準防范有一定難度，且有法律風險。

　　3.用戶個人信息收集者。用戶個人信息收集者通過網(wǎng)絡爬蟲、資源購買、客戶共享等方式，將擁有的號碼資源按年齡、性別、地域、消費能力、社會職務、個人喜好、個人資產(chǎn)等標簽進行分類，為廣告主提供用戶群體分析業(yè)務，從而提供精準營銷；為詐騙者提供騙局的信息來源，從而實現(xiàn)精準詐騙。在用戶個人信息收集者的推動下，用戶在上網(wǎng)、看病、辦卡、參加會議、買車看房等日常生活中填寫的個人身份信息就在不經(jīng)意間整合到一起。

　　由此可見，騷擾電話的源頭和呼叫方來自各行各業(yè)，用戶個人信息收集者潛伏于地下，獲取數(shù)據(jù)的渠道來源也非常廣泛。要在短期內(nèi)遏制騷擾電話問題，單純依靠通信管道實施被動性防御，很難在短期內(nèi)取得明顯效果。

　　為貫徹落實國務院治理騷擾電話有關部署要求，工信部等十三部委自2018年7月起至2019年12月底，在全國開展綜合整治騷擾電話專項行動，開啟了社會共治騷擾電話問題的新局面。本次專項行動的亮點和創(chuàng)新舉措主要包括三個方面：

　　一是多部門聯(lián)合齊抓共治騷擾電話。積極推動源頭治理，明確了多部門聯(lián)動協(xié)作的機制，各部門的主要職責和任務，對金融、理財、保險、房產(chǎn)、教育培訓等社會關注反映強烈的突出問題，規(guī)范整治源頭商家，嚴懲不法分子，合力斬斷騷擾電話黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

　　二是強化通信渠道管理和技術能力。提出全面提升技術防范能力的要求，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術提升騷擾電話預警識別、攔截處置和倒查溯源能力，構建“主叫號碼鑒權、網(wǎng)絡監(jiān)測攔截、智能終端防護”三位一體的騷擾電話縱深防御體系。

　　三是建立聯(lián)合懲戒制度。針對存在嚴重騷擾電話違規(guī)行為的企業(yè)和個人，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領域的聯(lián)合懲戒機制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、社會輿論廣泛監(jiān)督的社會共治格局。

　　十三部委綜合整治騷擾電話專項行動初步構建了集結(jié)社會各界之力，共同治理騷擾電話這一頑疾的新格局。長期來看，要實現(xiàn)從根本上解決騷擾電話問題的目標，建議在當前工作基礎上，開展四項工作，深化社會共治。

　　一是完善騷擾電話治理頂層設計。參考國外治理騷擾電話的做法，并結(jié)合我國垃圾短信息治理經(jīng)驗，應盡快研究制定打擊騷擾電話法律法規(guī)，明確監(jiān)管部門和各市場主體責任與義務，確立違法行為的內(nèi)容和判定標準，制定騷擾電話懲戒約束措施。加速推動專門的個人信息保護立法，建立數(shù)據(jù)泄露通知制度，要求數(shù)據(jù)控制者在用戶個人數(shù)據(jù)丟失、被盜以及以其他方式泄露后，及時通知主管機構及當事用戶。

　　二是建立聯(lián)動機制，加強對黑色產(chǎn)業(yè)新型技術威脅的監(jiān)測和打擊。加強對“貓池”“脫庫”等黑色技術的防范打擊。建立覆蓋事前風險評估、事中監(jiān)測預警、事后聯(lián)動處置的體系化監(jiān)控機制，積極消除安全隱患。針對電子商務平臺、社交網(wǎng)絡、搜索引擎等渠道，加大處罰力度，建立監(jiān)測預警機制，引入技術撥測手段，加大對黑色產(chǎn)業(yè)的打擊力度。

　　三是引導各行業(yè)建立騷擾電話治理自律體系。鼓勵有關行業(yè)的協(xié)會組織依法制定電話營銷服務的自律性管理制度，從電話營銷服務規(guī)范、內(nèi)部管理制度、技術手段保障、關鍵數(shù)據(jù)管控等方面建立行規(guī)行約，引導會員加強自律管理。定期開展服務滿意度調(diào)研工作，調(diào)查了解用戶對于行業(yè)電話營銷服務的實際感知。

　　四是探索構建“謝絕來電（Do Not Call）”治理依據(jù)和配套平臺。美國、加拿大、澳大利亞等國建立“謝絕來電”登記制度，要求電話營銷者不得向在“謝絕來電”官網(wǎng)注冊的用戶撥打營銷電話，否則將予以嚴懲。“謝絕來電”機制一般包括法律法規(guī)和網(wǎng)站兩部分，法律賦予了謝絕來電官網(wǎng)作為全國跨行業(yè)統(tǒng)一平臺登記和管理用戶接聽意愿，對騷擾電話廣告主實施處罰的法理依據(jù)。網(wǎng)站為用戶注冊提供了方便快捷的注冊和投訴渠道。我國可參考其經(jīng)驗，結(jié)合實際情況，探索社會共治的新模式。