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從管制網(wǎng)絡到拆分谷歌從網(wǎng)絡電話中立到搜索中

2014年11月堪稱互聯(lián)網(wǎng)的中立之月。繼10日奧巴馬發(fā)出強力推動網(wǎng)絡電話中立（Network neutrality）的總統(tǒng)聲明，27日歐洲議會以壓倒性票數(shù)要求歐盟委員會分拆谷歌以推動搜索中立（Search neutrality），即要求谷歌將搜索部門和應用部門拆開，以保證谷歌搜索結果對所有應用中立，防止搜索結果偏袒屬于谷歌的應用。
歐盟監(jiān)管機構對谷歌的反壟斷調查從2009年11月開始，調查的最主要內容就是谷歌在搜索結果中偏袒自有服務（Google Shopping, YouTube, Google Maps等）。到今年5月止，歐盟委員會已經基本完成了谷歌搜索偏袒自有應用是濫用市場支配地位的認定工作。2013年至2014年，谷歌向歐盟委員會提交了四輪和解建議，但一直無法使歐盟滿意，今年9月歐盟反壟斷專員Joaquín Almunia宣布拒絕谷歌提出的最后一輪和解建議。
11月歐盟委員會換屆，新任反壟斷專員Margrethe Vestager接管谷歌案，原則上谷歌案仍面臨兩種可能，或繼續(xù)尋求和解，或宣布裁決（Statement of objeCTIons）。由于歐盟委員會已經給了谷歌罕見的多達四次和解機會而仍無結果，歐盟委員會后續(xù)很可能將開始準備宣布裁決。雖然做出最后裁決的權力屬于歐盟委員會（the European Commission），歐洲議會（the European Parliament）現(xiàn)在投票要求分拆谷歌，主要目的就是在向歐盟委員會表明態(tài)度和施加壓力，要求歐盟委員會在裁決中從嚴執(zhí)法。
谷歌案從過程到結果都幾乎是微軟案的翻版，再次體現(xiàn)了美國和歐盟反壟斷機構的巨大理念差異。美國和歐盟兩地的微軟案都是有關微軟利用操作系統(tǒng)搭售應用軟件，兩案調查時間也部分重合。歐洲案認為微軟濫用了市場支配地位，至今已經對微軟罰款了超過22億美元；而美國案認為微軟行為基本合理的，沒有實質性追究微軟。
美國和歐洲兩地的谷歌案則都是有關谷歌搜索結果偏袒自有應用，兩案調查時間也重合。美國FTC（The Federal Trade Commission）對谷歌的反壟斷調查從2011年開始，調查內容與歐盟基本相同，2013年1月FTC宣布結束調查，認為谷歌沒有反壟斷的行為，幾乎沒有要求谷歌作任何實質性整改。對谷歌搜索結果偏袒自有應用的行為，F(xiàn)TC認為只要無法證明谷歌傷害了消費者，谷歌不能僅僅因為影響了競爭對手而受到懲罰，有競爭就有輸贏，一出現(xiàn)輸家就限制贏家反而會妨礙競爭，特別是對于高動態(tài)的技術行業(yè)。
谷歌美國案2013年1月結束時，谷歌歐盟案正在調查中，F(xiàn)TC結論一出，歐盟委員會非常不以為然，馬上發(fā)表聲明說FTC結論對歐盟調查無影響。在微軟案里，微軟受到美國裁決的影響而在歐洲態(tài)度強硬，這次美國有利于谷歌的調查結論似乎也影響了谷歌對歐盟的態(tài)度，使得谷歌的和解建議一直達不到歐盟的要求。歐盟在谷歌案中持有與微軟案相同的反壟斷理念，既然谷歌在歐洲擁有90%的搜索份額，從而占據(jù)了市場支配地位，那么谷歌在競爭中排擠對手的行為就要受到限制，高動態(tài)的技術行業(yè)更容易贏家通吃，當贏家通吃，輸家全輸時就會妨礙競爭進而影響消費者利益。
谷歌的歐洲對手們明確提出了搜索中立的原則，要求谷歌分開互聯(lián)網(wǎng)搜索和自有應用，確保搜索結果公平對待一切應用；而谷歌又是美國網(wǎng)絡電話中立原則的棋手，要求管制運營商，確保網(wǎng)絡電話公平對待一切流量。網(wǎng)絡電話中立和搜索中立似乎是同一理念在不同層面的應用，對于谷歌支持網(wǎng)絡電話中立的眾多表述，只要把Network改為Search，確實大部分可以直接拿來作為搜索中立支持者聲討谷歌的表述。那么，谷歌在中立問題上是否確實遇到了硬傷？
實際上，在反壟斷的意義上，網(wǎng)絡電話中立和搜索中立是有區(qū)別的。網(wǎng)絡電話中立原則是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對運營商提出來的，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對運營商來說是用戶，網(wǎng)絡電話中立要管制的是平臺是否可以區(qū)別對待用戶；而搜索中立原則是競爭對手對谷歌提出來的，提出者或是谷歌搜索的競爭對手、或是谷歌應用的競爭對手，搜索中立要管制的是綜合性平臺是否可以區(qū)別對待競爭對手。從具體問題上，搜索中立在網(wǎng)絡電話層面并不與網(wǎng)絡電話中立對應，而是與運營商之間的互聯(lián)互通、批發(fā)轉售等問題對應。
經典反壟斷理論要反的就是壟斷者損害消費者利益，并造成社會資源凈損失，所以監(jiān)管者在網(wǎng)絡電話中立上比較能達成共識，網(wǎng)絡電話中立的支持者和反對者的爭議主要在管制程度上。但在搜索中立上美國和歐洲的理念則大相徑庭，美國強調競爭要保護的是消費者，而不是競爭對手，歐洲則強調防止占市場支配地位者排擠競爭對手，才能促進競爭，所以美國和歐洲在操作系統(tǒng)中立案（微軟案）和搜索中立案（谷歌案）上的態(tài)度都截然相反。這個角度上，作為用戶的谷歌在美國自然要支持網(wǎng)絡電話中立，而作為競爭一方的谷歌在歐洲自然反對搜索中立。
但是，在監(jiān)管思路的意義上，網(wǎng)絡電話中立和搜索中立則幾乎是一樣的，背后體現(xiàn)的都是與人們思想言論表達密切相關的平臺是特殊平臺，特殊平臺具有特殊責任的理念，這一理念體現(xiàn)在管道業(yè)務上就是網(wǎng)絡電話中立，體現(xiàn)在搜索業(yè)務上就是搜索中立。
谷歌本來只是一個搜索平臺，后來縱向發(fā)展為結合了眾多自有應用的綜合性平臺，谷歌自身的縱向整合把本來很多原來屬于用戶的應用變成了競爭對手，一些人看來這是促進了競爭、促進了創(chuàng)新。但在中立論者看來，一個如此重要的互聯(lián)網(wǎng)平臺做了縱向內容整合后，責任居然反而減輕了？！這就好比ATT如果收購了Netflix，網(wǎng)絡電話中立者反而不計較ATT可能會優(yōu)待Netflix而一致減慢其他流量的問題了？！
一個重要平臺不能隨意區(qū)別對待用戶，這點網(wǎng)絡電話中立已經討論了很深入了；但一個重要平臺能不能隨意縱向整合，搜索中立則提出了這一重大問題。在這一背景下，歐洲議會提出拆分谷歌的建議，其涵義不在于僅僅討論谷歌該怎么對待競爭者的問題，而是直接提出了——谷歌作為互聯(lián)網(wǎng)最重要的搜索平臺，就不能隨意縱向整合，特殊平臺的特殊責任不僅包括不能區(qū)別對待用戶，也包括不能隨意整合上層應用——這一重大議題。
中立理念的交鋒會擴展到未來信息世界各個層次的議題當中，從網(wǎng)絡電話中立到搜索中立只是其第一步擴散，未來還會有各種中立問題涌現(xiàn)。在信息時代，任何占據(jù)著互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)重要位置的平臺，都或早或晚、或多或少地會受到中立理念的沖擊。

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