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中國(guó)電信業(yè)的應(yīng)對(duì)措施

可以說，在目前條件下，由于國(guó)力的懸殊，我國(guó)電信開放還談不上什么平等，但是為了中國(guó)加入 WTO 的整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，電信業(yè)做出必要的犧牲也是應(yīng)該的。當(dāng)前的問題，是要慎重掌握電信開放的時(shí)機(jī)、開放的程度和開放的條件，積極行動(dòng)起來，采取有效措施加以應(yīng)對(duì)。

（ 1 ） 按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和電信改革的方向，（ 2 ） 加快制定和出臺(tái)有關(guān)的電信法規(guī)

任何一個(gè)國(guó)家的電信對(duì)外開放，都是從修訂《電信法》開始的。有了國(guó)家的法律依據(jù)，電信部門才能依法行政，外資企業(yè)也才能依法經(jīng)營(yíng)。中國(guó)的《電信法》不知叫了多少年，起草過多少本子，卻至今沒有著落，而過去頒布的行政法規(guī)顯然已不能適應(yīng)今天形勢(shì)變化的需要。并且加入世界貿(mào)易組織，按照法規(guī)透明的原則，必然要求我國(guó)盡快出臺(tái)電信法。沒有《電信法》一切承諾、協(xié)議都是無(wú)效的。因此，應(yīng)該本著打破壟斷、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的立法宗旨盡快制定一部既能與國(guó)際接軌，又能滿足當(dāng)前電信改革與發(fā)展需要，同時(shí)還兼顧國(guó)內(nèi)各有關(guān)集團(tuán)利益的電信法。只有有了法律，才能使電信的改革開放方案符合國(guó)家和人民的利益，也才能對(duì)外資進(jìn)入中國(guó)電信市場(chǎng)后實(shí)行有效的管理。這是當(dāng)前電信業(yè)的頭等大事，刻不容緩。

建立不對(duì)稱管制制度

作為一項(xiàng)主要目的在于保護(hù)新進(jìn)入的弱小競(jìng)爭(zhēng)者的有效政策，寬嚴(yán)有別的不對(duì)稱管制政策在許多率先進(jìn)行電信改革的國(guó)家被廣泛采用。我國(guó)在電信開放過程中也可以根據(jù)自己的實(shí)際情況不同程度地加以運(yùn)用。在普遍服務(wù)、特許權(quán)拍賣、網(wǎng)間互聯(lián)及電信資費(fèi)等方面，都可以考慮逐步減弱原有的或效益好的企業(yè)之義務(wù)，同時(shí)逐步加大新進(jìn)入的外來企業(yè)之義務(wù)的不對(duì)稱管制政策。例如，外資進(jìn)來經(jīng)營(yíng)電信，必須服從所在國(guó)的電信規(guī)劃，并承擔(dān)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)。假如你申請(qǐng)?jiān)诖蟪鞘薪?jīng)營(yíng)盈利的電信業(yè)務(wù)，同時(shí)要分配承擔(dān)邊遠(yuǎn)地區(qū)或農(nóng)村經(jīng)營(yíng)虧本的電信業(yè)務(wù)，否則就不予批準(zhǔn)；還可實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證制度，許可證是規(guī)定限額、公開招標(biāo)的，外資可以投標(biāo)，如果許可證已經(jīng)滿額，外資只能找有經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)合作，企業(yè)可以自主要價(jià)，雙方談不攏，外資就只好干晾著，與政府無(wú)關(guān)。等等這些方面的實(shí)施過程是不宜過長(zhǎng)的。它們只能為中國(guó)電信業(yè)進(jìn)入 WTO 起到一定的緩沖作用。