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地理標(biāo)志的法律概念及保護條件不一致

我國現(xiàn)行多套地理標(biāo)志保護立法，不僅規(guī)定多種不同地理標(biāo)志法律術(shù)語和概念內(nèi)涵，即“地理標(biāo)志”“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”和“地理標(biāo)志產(chǎn)品”。同時，現(xiàn)行多套立法對地理標(biāo)志的保護條件等規(guī)定和操作也不一致和不協(xié)調(diào)，(44)其中存在的比較突出的問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面。
第一，存在不同程度忽視地理標(biāo)志的聲譽或知名度等問題。地理標(biāo)志作為一項知識產(chǎn)權(quán)保護對象，是一種特定環(huán)境下歷史形成的客觀存在，是一種事實性的特色商品的來源識別標(biāo)志，且已在市場上具有聲譽或知名度。地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)保護，極為重要的一個方面即體現(xiàn)為對其已在市場上形成的良好聲譽或知名度的制度維護。然而，從我國現(xiàn)行3套地理標(biāo)志保護立法有關(guān)地理標(biāo)志保護條件的規(guī)定來看，均不同程度忽視了這一問題：首先，《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》完全缺乏對地理標(biāo)志聲譽或知名度的規(guī)定，這可以說是該套制度在保護條件方面的最大缺陷。(45)其次，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》雖然在保護條件上明文規(guī)定地理標(biāo)志產(chǎn)品的知名度要求，但從實踐層面的操作來看，同樣缺乏對地理標(biāo)志知名度問題的應(yīng)有關(guān)注。例如，根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局2019年10月8日發(fā)布的“關(guān)于批準(zhǔn)對連江海帶等5個產(chǎn)品實施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護的公告(第331號)”，受保護的5個地理標(biāo)志產(chǎn)品(連江海帶、湯陰北艾、溆浦瑤茶、汨羅粽子、忻城糯玉米)在產(chǎn)品保護要求中都具體列明“產(chǎn)品名稱”“申請機構(gòu)”“產(chǎn)地范圍”“質(zhì)量要求(包括品種或原料、立地條件或養(yǎng)殖環(huán)境、栽培或養(yǎng)殖管理、加工工藝流程、特色質(zhì)量、安全及其他質(zhì)量要求)”“專用標(biāo)志使用”等保護事宜，其中唯獨缺少對相關(guān)地理標(biāo)志產(chǎn)品的聲譽或知名度的說明。再次，從《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》與國家商標(biāo)局和商評委共同發(fā)布的《商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)》等的相關(guān)規(guī)定來看，地理標(biāo)志商標(biāo)(包括集體商標(biāo)和證明商標(biāo))的保護條件，同樣缺乏對聲譽或知名度問題的實質(zhì)性規(guī)定和要求。(46)現(xiàn)行相關(guān)立法和實踐在地理標(biāo)志保護條件方面對地理標(biāo)志的聲譽或知名度要素的疏忽或缺失，與地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在本質(zhì)是不相符合的。所帶來的最大問題是，相關(guān)地理標(biāo)志要想主張高于普通商標(biāo)水平的保護，尤其是尋求馳名商標(biāo)保護，會缺乏相應(yīng)的合理性依據(jù)，這對地理標(biāo)志的充分保護是比較不利的。作為知識產(chǎn)權(quán)保護對象的地理標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)是一種因為所識別的特定商品擁有可歸因于地理來源的某種品質(zhì)特色并因此而具有一定的或較高的聲譽或知名度的商業(yè)標(biāo)志。缺乏或忽視對聲譽或知名度的規(guī)定和要求，同時還意味著很多并不符合地理標(biāo)志保護條件的不合格地理標(biāo)志，也可能會被不恰當(dāng)?shù)丶{入知識產(chǎn)權(quán)的保護范圍。持而久之，大量濫竽充數(shù)的“虛假”地理標(biāo)志的存在，最終還可能會破壞地理標(biāo)志的制度價值。
第二，地理標(biāo)志商品產(chǎn)區(qū)范圍劃定存在一定缺陷。地理標(biāo)志與普通商標(biāo)均為商業(yè)標(biāo)記類知識產(chǎn)權(quán)保護對象。但相比普通商標(biāo)，地理標(biāo)志的最大特色在于，其主要用來識別那些具有可歸因于產(chǎn)地自然人文環(huán)境的獨特品質(zhì)的特色產(chǎn)品。因此，地理標(biāo)志保護區(qū)別于普通商標(biāo)的一個顯著方面是，對它的保護還需要劃定商品的生產(chǎn)區(qū)域范圍。而由于產(chǎn)地自然人文環(huán)境的差異性，或者說具有唯一性，不同類別的地理標(biāo)志商品，生產(chǎn)區(qū)域范圍是不同的。所以，在地理標(biāo)志保護過程中，尤其是在確權(quán)環(huán)節(jié)，最為復(fù)雜和煩瑣、最耗費時間和精力的一個步驟，就是劃定商品的生產(chǎn)區(qū)域范圍。比如，法國對原產(chǎn)地名稱的保護，每個原產(chǎn)地名稱保護區(qū)域的劃定工作都需要耗時兩年以上，審查部門需要實地進行多次考察論證，最后才可能劃定科學(xué)合理的產(chǎn)品保護區(qū)域。從目前我國的情況來看，雖然現(xiàn)行3套保護立法均概括性規(guī)定有地理標(biāo)志商品產(chǎn)區(qū)劃定要求，但相關(guān)規(guī)定并不完善，實踐中的具體做法也還存在一些需要改進之處。比如，一方面，我國現(xiàn)行3套保護立法對于地理標(biāo)志商品保護區(qū)域劃定的規(guī)定，都只是抽象地規(guī)定地域邊界，均存在忽視相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、裝配等流程的產(chǎn)地限制等問題。另一方面，盡管現(xiàn)行商標(biāo)法律制度有明確規(guī)定，在劃定地理標(biāo)志商品保護區(qū)域時，地理標(biāo)志商品的產(chǎn)區(qū)范圍不需要跟現(xiàn)行行政區(qū)劃的名稱、范圍完全一致，但從實踐層面的操作來看，無論是地理標(biāo)志商標(biāo)注冊，還是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，以及地理標(biāo)志產(chǎn)品保護審批，幾乎都是完全采用一定級別的行政區(qū)劃范圍作為劃分地域邊界的標(biāo)準(zhǔn)。然而，如學(xué)者所言，“以行政區(qū)劃作為地理標(biāo)志商品產(chǎn)地范圍的不合理性是顯而易見的?！?47)它忽視了決定地理標(biāo)志商品獨特品質(zhì)特色的產(chǎn)地環(huán)境(包括自然因素和人文因素)并不是以某一級別的行政區(qū)劃的方式形成的，而是由某一地域范圍內(nèi)眾多生產(chǎn)經(jīng)營者的集體智慧和勞動共同開發(fā)的。而且，地理標(biāo)志所識別的特定商品真正的生產(chǎn)區(qū)域范圍，還應(yīng)當(dāng)是那些已經(jīng)實際獲得地理標(biāo)志商品的忠實消費者普遍認(rèn)可的生產(chǎn)區(qū)域。因此在地理標(biāo)志確權(quán)等環(huán)節(jié)，如果不做深入的調(diào)查和考證，而完全以行政區(qū)劃的方式，將那些早已客觀形成的地理標(biāo)志商品的實際產(chǎn)地割裂開來，只允許行政區(qū)劃范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營者使用該地理標(biāo)志，而不允許行政區(qū)劃范圍以外的生產(chǎn)經(jīng)營者使用，這既不公平，也有違客觀事實。忽視這一問題，不但會引起無休止的地理標(biāo)志權(quán)屬糾紛(如“祁門紅茶”證明商標(biāo)案)，同時還可能影響地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，甚至可能破壞地理標(biāo)志制度價值。

標(biāo)簽：焦作云浮亳州佳木斯七臺河湖南江西株洲

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