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地方著名商標(biāo)制度的弊端

(一)著名商標(biāo)評選缺乏上位法依據(jù)
我國《商標(biāo)法》及與之配套的行政法規(guī)中并未出現(xiàn)“著名商標(biāo)”概念，規(guī)定商標(biāo)國際保護(hù)的《巴黎公約》與《TRIPS協(xié)議》中也并沒有與之對應(yīng)的稱謂?？梢钥隙ǎ覈F(xiàn)行商標(biāo)法律制度中并不包括著名商標(biāo)制度，著名商標(biāo)與馳名商標(biāo)不具有法律關(guān)聯(lián)性。但幾乎各地方著名商標(biāo)認(rèn)定的地方性法規(guī)在其立法依據(jù)中都這樣規(guī)定：“根據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》及《中華人民共和國商標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定本法?！笨梢?，地方法規(guī)名義目的在于實(shí)施《商標(biāo)法》，實(shí)際目的在于為著名商標(biāo)制度尋求基礎(chǔ)依據(jù)，不過這一依據(jù)經(jīng)不起邏輯推敲?！爸虡?biāo)”一詞本身具有臆造性，這一概念并未得到法律認(rèn)可。由于地方性法規(guī)和政府規(guī)章確立的著名商標(biāo)制度并不屬于《中華人民共和國立法法》所規(guī)定的“為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)”，同時也不符合“屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)”的情形，因而地方政府在立法權(quán)限之外實(shí)施著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)制度顯然缺乏正當(dāng)性[7]?？傊虡?biāo)制度的設(shè)計(jì)“名不正，言不順”，難以經(jīng)受現(xiàn)代法治原則的考驗(yàn)，也無法得到社會的普遍遵循。
(二)忽視商標(biāo)由標(biāo)志到品牌的演進(jìn)機(jī)理
一個標(biāo)志從商標(biāo)到品牌的演進(jìn)，一般需要經(jīng)歷區(qū)分來源、保證品質(zhì)、彰顯個性等過程。企業(yè)在這個演進(jìn)過程中發(fā)揮主體作用，將商品或服務(wù)的質(zhì)量和品性貫穿市場競爭的始終。商標(biāo)品牌建設(shè)絕非朝夕之事，作為地方行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)充分尊重商標(biāo)品牌建設(shè)的漸進(jìn)過程和企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，切忌急功近利。一個標(biāo)志能否注冊為商標(biāo)、商標(biāo)品牌價值大小、商標(biāo)侵權(quán)是否成立等，都是市場的判斷，是由消費(fèi)者的認(rèn)知決定的[8]，市場在資源配置中具有決定性作用。從推動市場主體公平競爭、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的角度看，應(yīng)當(dāng)最大限度地排除公權(quán)力的不當(dāng)介入。商標(biāo)品牌建設(shè)中的市場主體是企業(yè)，政府在市場環(huán)境下所扮演的角色應(yīng)當(dāng)是制度保障，而非代替企業(yè)參與市場競爭。企業(yè)信譽(yù)和品牌影響力的提升是企業(yè)主動參與市場競爭、培育商標(biāo)聲譽(yù)、獲得消費(fèi)者認(rèn)同而長期積累的結(jié)果，這絕非政策扶持所能給予。此外，地方工商行政管理部門既是規(guī)則的制定者又是規(guī)則執(zhí)行者，在賦予自己權(quán)力的同時不能被有效監(jiān)督，便極易導(dǎo)致規(guī)則濫用和腐敗滋生。
(三)背離市場競爭立法宗旨
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，法制的宗旨在于運(yùn)用法律手段實(shí)現(xiàn)市場主體之間的競爭自由與公平。著名商標(biāo)制度則是地方政府人為制造的畸形競爭制度，非但沒有厘清政府和市場的關(guān)系，反而在市場競爭環(huán)境里設(shè)置重重障礙。在著名商標(biāo)的認(rèn)定上，政府干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重——其認(rèn)定數(shù)量、評審專家、評審標(biāo)準(zhǔn)等均由地方工商行政管理部門確定，認(rèn)定和保護(hù)規(guī)則具有明顯的地方保護(hù)特征。著名商標(biāo)制度的認(rèn)定對象僅包括在本地注冊的商標(biāo)，而本地市場中的外地注冊商標(biāo)則相對處于弱勢，使得外地企業(yè)難以打開本地市場。地方保護(hù)主義致使不同地區(qū)之間形成貿(mào)易壁壘和壟斷格局，非但不利于企業(yè)持續(xù)發(fā)展，還將嚴(yán)重阻礙企業(yè)創(chuàng)新。著名商標(biāo)保護(hù)制度規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)積極為涉訴著名商標(biāo)尋求維權(quán)幫助，規(guī)定本身就存在以行政力量干預(yù)司法之嫌；再者，著名商標(biāo)是商標(biāo)持有者的“保護(hù)傘”，政府公信力的背書影響商標(biāo)爭議案件的處理也將在所難免。這種情形不僅會使相對人在商標(biāo)糾紛處理中處于弱勢，破壞公平競爭的市場秩序，而且還可能擾亂司法活動。

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