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著名商標(biāo)與馳名商標(biāo)認(rèn)定的異同

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著名商標(biāo)的概念暗示了其立法動因源于馳名商標(biāo)制度,因此有必要對比分析二者的認(rèn)定條件,以確定著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)之間是否存在邏輯關(guān)系,以及地方行政機(jī)關(guān)是否可以依據(jù)馳名商標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開展著名商標(biāo)評選。
(一)認(rèn)定目的:救濟(jì)性與功利性
“馳名商標(biāo)”概念最早來自《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》(以下簡稱《巴黎公約》)。馳名商標(biāo)制度是為充分保護(hù)知名商標(biāo)所有權(quán)人的合法權(quán)益而創(chuàng)設(shè)的,其宗旨是合理保護(hù)商標(biāo)所有權(quán),維護(hù)公平競爭,制止侵犯他人商標(biāo)專用權(quán)的行為。《巴黎公約》第六條之二第一款規(guī)定:對馳名的商品商標(biāo)要給予特殊保護(hù):成員國商標(biāo)主管機(jī)關(guān)有權(quán)或應(yīng)有關(guān)當(dāng)事人的請求,對用于與馳名商標(biāo)相同或類似商品上易于造成混亂的商標(biāo),應(yīng)拒絕或取消其注冊,并禁止使用。《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(以下簡稱《TRIPS協(xié)議》)在馳名商標(biāo)保護(hù)方面更進(jìn)一步。其第十六條第三款規(guī)定:① 對馳名商標(biāo)的保護(hù)由商品商標(biāo)擴(kuò)大到服務(wù)商標(biāo);② 將保護(hù)的范圍擴(kuò)大到非類似商品或服務(wù);③ 對如何認(rèn)定馳名商標(biāo)做了原則規(guī)定:應(yīng)顧及有關(guān)公眾對商標(biāo)的知曉程度,包括在該成員地域內(nèi)因宣傳該商標(biāo)而使公眾知曉的程度。根據(jù)《巴黎公約》和《TRIPS協(xié)議》的精神,《中華人民共和國商標(biāo)法》(以下簡稱《商標(biāo)法》)在第十四條規(guī)定了馳名商標(biāo)制度③。其主要內(nèi)容為:① 馳名商標(biāo)認(rèn)定是解決商標(biāo)糾紛案件的手段及程序。在解決爭議的過程中,如果不認(rèn)定馳名商標(biāo),就可能無法根據(jù)《商標(biāo)法》解決商標(biāo)爭議、商標(biāo)侵權(quán)或相關(guān)的不正當(dāng)競爭問題[4]5。② 馳名商標(biāo)認(rèn)定僅僅是解決商標(biāo)糾紛案件的手段及程序,并不授予其任何榮譽(yù)。馳名商標(biāo)是對“本商標(biāo)具備較高知名度”的事實(shí)確認(rèn),是相對客觀的認(rèn)定。③ 生產(chǎn)者和經(jīng)營者不得將“馳名商標(biāo)”字樣用于商業(yè)宣傳。這是我國2013年《商標(biāo)法》針對此前馳名商標(biāo)在商業(yè)活動中被生產(chǎn)經(jīng)營者廣泛使用和宣傳的亂象作出的相應(yīng)規(guī)制。以上內(nèi)容反映出,馳名商標(biāo)制度是基于解決商標(biāo)糾紛、規(guī)制市場主體不正當(dāng)競爭行為的目的而產(chǎn)生的,以“救濟(jì)性”為本源。
然而,地方著名商標(biāo)制度的設(shè)計(jì)并非基于解決商標(biāo)糾紛的初衷。盡管各地行政機(jī)關(guān)在其地方法規(guī)中表示評選著名商標(biāo)是為了維護(hù)商標(biāo)持有人和消費(fèi)者的合法權(quán)益,但最基礎(chǔ)的“著名商標(biāo)”概念出于何處無從獲知。幾乎所有地方法規(guī)都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)著名商標(biāo)評選的目的在于“打造地方商標(biāo)品牌、引導(dǎo)創(chuàng)立馳名商標(biāo)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。這種具有明顯目的指向性的規(guī)定既是著名商標(biāo)與馳名商標(biāo)在認(rèn)定目的上的核心區(qū)別,也是問題之所在。人們普遍認(rèn)為,地方著名商標(biāo)評選是地方實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。2013年《商標(biāo)法》生效前,地方政府就仿效馳名商標(biāo)認(rèn)定規(guī)則進(jìn)行地方著名商標(biāo)制度立法,目的在于打造全國“馳名商標(biāo)”④;2013年《商標(biāo)法》實(shí)施后,不少地方仍舊在其地方法規(guī)中仿照馳名商標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化這一目的⑤。事實(shí)上,著名商標(biāo)并非如馳名商標(biāo)那樣功能純粹。與馳名商標(biāo)的事實(shí)認(rèn)定及救濟(jì)特征不同,著名商標(biāo)認(rèn)定是一種具有表彰性的榮譽(yù)授予,其初衷不在于解決商標(biāo)糾紛,而在于表彰本地企業(yè)所做的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn);馳名商標(biāo)不得用于宣傳,但各地方法規(guī)卻鼓勵(lì)企業(yè)將“著名商標(biāo)”字樣用于商業(yè)宣傳。這說明著名商標(biāo)評選制度具有明顯的功利特征。
(二)認(rèn)定主體和方式:法律授權(quán)認(rèn)定與自我賦權(quán)評選
根據(jù)我國《商標(biāo)法》第十四條的規(guī)定,可以依法認(rèn)定馳名商標(biāo)的主體包括國家工商行政管理總局商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會和最高人民法院指定的人民法院,與之相對應(yīng)的認(rèn)定依據(jù)分別源于查處商標(biāo)違法案件、處理商標(biāo)爭議和審理商標(biāo)民事、行政案件的過程。以上三類機(jī)關(guān)認(rèn)定馳名商標(biāo)是由《商標(biāo)法》授權(quán)的,也是有條件的授權(quán)。在馳名商標(biāo)的認(rèn)定方式上,國際普遍奉行“個(gè)案認(rèn)定、被動保護(hù)”的基本原則。馳名商標(biāo)的個(gè)案效力意味著其不具有普遍適用性。
法律并未授予任何地方行政機(jī)關(guān)以“馳名商標(biāo)認(rèn)定權(quán)”和“著名商標(biāo)創(chuàng)設(shè)權(quán)”。在認(rèn)定機(jī)制上,著名商標(biāo)評選一般由地方工商行政部門全程組織和負(fù)責(zé),在此基礎(chǔ)上形成了“多層級、全方位”的行政主導(dǎo)機(jī)制。地方政府通過立法形式賦予相關(guān)部門以著名商標(biāo)創(chuàng)設(shè)權(quán),其實(shí)質(zhì)是一種自我授權(quán)行為。同時(shí),著名商標(biāo)的認(rèn)定方式是由地方政府主動組織、批量評選,而且被評選出來的著名商標(biāo)經(jīng)一次認(rèn)定,數(shù)年有效。地方著名商標(biāo)保護(hù)規(guī)定中所確立的保護(hù)期限一般為3~4年,保護(hù)期滿后還可通過申請續(xù)展、重新申請認(rèn)定或者直接備案的方式延續(xù)該著名商標(biāo)的商業(yè)使用,在續(xù)展次數(shù)上也不受任何限制。由此對比可知,馳名商標(biāo)只是在認(rèn)定的時(shí)間點(diǎn)“馳名”,其在商標(biāo)爭議結(jié)束后是否仍然馳名還應(yīng)重新認(rèn)定,而著名商標(biāo)的效力及于一個(gè)較長的時(shí)間區(qū)間。
(三)認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn):市場認(rèn)定與政府評判
根據(jù)我國《商標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定,只有當(dāng)商標(biāo)持有人認(rèn)為其權(quán)利受到侵害時(shí),權(quán)利人方可依法請求以馳名商標(biāo)手段加以保護(hù)。因而,權(quán)利受侵是申請認(rèn)定馳名商標(biāo)的必要前提,這也與馳名商標(biāo)的救濟(jì)性特征相一致。區(qū)分商品或服務(wù)來源的商標(biāo)是否馳名,也是完全由市場決定的。國家工商總局商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會和法院在認(rèn)定馳名商標(biāo)時(shí),是站在理性消費(fèi)者角度作出相對客觀的判斷。這種理性判斷的基礎(chǔ)是商標(biāo)通過宣傳和使用反映在市場中的客觀事實(shí),因而馳名商標(biāo)認(rèn)定本質(zhì)上是市場認(rèn)定。
著名商標(biāo)的認(rèn)定則采取的是“政府組織+申請認(rèn)定”的行政許可模式。企業(yè)產(chǎn)品一旦被認(rèn)定為著名商標(biāo),政府將運(yùn)用公權(quán)力給予其特別保護(hù)或救濟(jì)??梢姡谏虡?biāo)爭議解決與申請認(rèn)定的先后順序上,馳名商標(biāo)與著名商標(biāo)之間存在不同邏輯。在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上,著名商標(biāo)的評選標(biāo)準(zhǔn)異于馳名商標(biāo)。我國《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》沿承《商標(biāo)法》第十四條的認(rèn)定要素并對其中兜底性規(guī)定予以細(xì)化,具體為“證明該商標(biāo)馳名的其他證據(jù)材料,包括使用該商標(biāo)的主要商品近三年的產(chǎn)量、銷售量、銷售收入、利稅、銷售區(qū)域等有關(guān)材料”。該規(guī)定屬于馳名商標(biāo)認(rèn)定中的參考因素,本質(zhì)契合《商標(biāo)法》精神和公眾的理解預(yù)期。而在著名商標(biāo)的認(rèn)定上,無一例外將使用該商標(biāo)的商品近三年的銷售額、納稅額和市場占有率等內(nèi)容作為認(rèn)定著名商標(biāo)的必備指標(biāo),導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重問題。商標(biāo)法律制度的一項(xiàng)重要功能在于保證商品或服務(wù)的質(zhì)量,如果將諸多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為認(rèn)定著名商標(biāo)的必要條件,勢必釋放錯(cuò)誤信號,導(dǎo)致市場主體著眼于追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽視產(chǎn)品質(zhì)量,有本末倒置之嫌。同時(shí),該制度不僅臆斷消費(fèi)者希望通過商標(biāo)積累哪些信息,而且越俎代庖地預(yù)測特定商標(biāo)的未來價(jià)值[5]。更為嚴(yán)重的是,地方政府在“自我組織、自我評判、自我管理”并缺乏有效監(jiān)督的工作模式下,極易引發(fā)權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn)。
基于著名商標(biāo)與馳名商標(biāo)在認(rèn)定方面的比較,可以肯定:著名商標(biāo)借鑒馳名商標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),從其產(chǎn)生就帶有明顯的“地方馳名”色彩;著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)之間不具有包含或并列關(guān)系,從現(xiàn)有商標(biāo)法律制度中無法找到著名商標(biāo)的位置。

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