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中國馳名商標(biāo)認定制度

中國在1985 年正式加入《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》后，開始履行公約義務(wù)對馳名商標(biāo)進行保護，但當(dāng)時中國只是應(yīng)外國公司的申請將個別國外品牌認定為馳名商標(biāo)。直到1989 年民族品牌同仁堂商標(biāo)在日本被搶注，商標(biāo)局才首次認定國內(nèi)企業(yè)的商標(biāo)為馳名商標(biāo)，并因此認識到馳名商標(biāo)的重要價值。1990 年，國家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于大力加強企業(yè)商標(biāo)工作的通知》，指出“馳名商標(biāo)的多少，在一定程度上表現(xiàn)了一個國家的經(jīng)濟實力和水平”，并提出“在一定時期，可以采取民間投票，社會調(diào)查和消費者評議等辦法來認定馳名商標(biāo)”。因此，1991 年，由中央電視臺、法制日報社、中國消費者報社聯(lián)合評選出了首批的十項馳名商標(biāo)。此后這一評選活動開始常態(tài)化進行。
1996 年，為了將馳名商標(biāo)認定納入制度化軌道，國家工商行政管理局頒布了《馳名商標(biāo)認定與管理暫行規(guī)定》，其中明確提出：“商標(biāo)注冊人請求保護其馳名商標(biāo)權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)向國家工商行政管理局商標(biāo)局提出認定馳名商標(biāo)的申請。國家工商行政管理局商標(biāo)局可以根據(jù)商標(biāo)注冊和管理工作的需要認定馳名商標(biāo)?！闭邮荞Y名商標(biāo)認定申請和進行主動認定的行為進一步加強了馳名商標(biāo)的影響力，使馳名商標(biāo)成為企業(yè)營銷的金字招牌。
而隨著中國于2001 年加入世界貿(mào)易組織，為了與《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中關(guān)于馳名商標(biāo)保護的原則相一致，中國開始引入馳名商標(biāo)的司法認定機制。從此，中國確立了行政認定和司法認定并行的馳名商標(biāo)認定機制。司法認定機制的建立一方面是為了實現(xiàn)馳名商標(biāo)認定方式同國際接軌；另一方面，也是為了幫助馳名商標(biāo)制度回歸其本來目的，即在發(fā)生商標(biāo)侵權(quán)糾紛后，通過馳名商標(biāo)制度給予相關(guān)公眾熟知的商標(biāo)以特殊保護。然而，未曾預(yù)料到的是，在實踐中司法認定成為企業(yè)獲得馳名商標(biāo)認定的一條捷徑。
究其原因，主要包括兩個方面：第一，司法認定和行政認定所遵循的法律標(biāo)準存在差異。馳名商標(biāo)司法認定主要依據(jù)《商標(biāo)法》第14 條，其中并沒有具體可量化的標(biāo)準，從而賦予法官在認定過程中較大的自由裁量權(quán)。而在由國家工商行政管理總局制定的《馳名商標(biāo)認定與管理暫行規(guī)定》《馳名商標(biāo)認定和保護規(guī)定》中，則規(guī)定了使用該商標(biāo)商品的主要經(jīng)濟指標(biāo)（年產(chǎn)量、銷售額、利潤、市場占有率、行業(yè)排名等）作為認定依據(jù)。相比于行政認定需要依據(jù)具體的標(biāo)準，司法認定的可操作空間更大。第二，行政認定系由國家工商行政管理總局統(tǒng)一認定，而司法認定則由全國各地數(shù)百個中級及以上法院進行認定。一方面，各個法院的審判水平不可避免地存在差異，從而在認定尺度的把握上難以做到標(biāo)準統(tǒng)一；另一方面，部分地區(qū)存在的司法地方保護、司法腐敗等問題，為部分難以達到商標(biāo)局認定標(biāo)準的企業(yè)留下了投機空間。①
因此，一部分企業(yè)無法達到行政認定馳名商標(biāo)的標(biāo)準，卻可以通過司法認定的方式獲得馳名商標(biāo)認定。具體來說，它們或者在地方政府的干預(yù)下通過所在地法院的傾斜性照顧，或者在無法找到合適的被告以滿足司法認定以存在商標(biāo)侵權(quán)糾紛為前提的基本條件時，通過人為制造假案的方式來滿足司法認定的要求。事實上，因為多次出現(xiàn)虛假認定馳名商標(biāo)案件，浙江省高級人民法院在2008 年頒布的《關(guān)于在民事審判中防范和查處虛假訴訟案件的若干意見》中，將馳名商標(biāo)認定的案件列為六類常見虛假訴訟案件之一。
雖然司法認定方式為未達到行政認定標(biāo)準的企業(yè)獲得馳名商標(biāo)提供了可能，但企業(yè)獲得司法認定馳名商標(biāo)的動機是什么呢？可能包括兩方面：第一，利用馳名商標(biāo)提升企業(yè)自身的商譽，進而提高企業(yè)的市場競爭力；第二，地方政府針對獲得馳名商標(biāo)的企業(yè)提供的各種獎勵激勵。各地方政府主要通過兩種方式激勵本地企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)：第一，對獲得馳名商標(biāo)認定的企業(yè)給予高額資金獎勵，各地從50 萬到500 萬元不等；第二，對擁有馳名商標(biāo)的企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，包括產(chǎn)品采購優(yōu)先，企業(yè)的宣傳費用優(yōu)惠，地方留成稅收部分返還等。
通過前面的分析可以推斷，通過行政和司法認定獲取馳名商標(biāo)的企業(yè)是存在差異的，下面我們將提出相應(yīng)的研究假設(shè)，并基于實證分析進行驗證。

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