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構(gòu)建中歐地理標志保護的新格局

來源：中國知識產(chǎn)權(quán)報
7月20日，歐盟理事會做出決定，授權(quán)正式簽署中歐地理標志協(xié)定。該協(xié)定將保護中歐雙方首批各100件地理標志產(chǎn)品，這對于中歐雙方的廣大消費者來說都是一個重大利好，標志著中歐地理標志合作和雙邊貿(mào)易將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。中歐地理標志協(xié)定是中國對外商簽的第一個全面、高水平的地理標志雙邊協(xié)定，也是近年來中歐之間首個重大貿(mào)易協(xié)定，對深化中歐經(jīng)貿(mào)合作具有里程碑意義。未來，在中歐地理標志互認互保合作的框架下，如何抓住發(fā)展機遇，促進我國地標產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是我國地理標志產(chǎn)品的管理者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、服務者等從業(yè)人員需要考慮的問題。為此,本期《新聞話題》?？匮垏鴥?nèi)地理標志行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員進行深入探討，以饗讀者。
　　歐盟理事會于當?shù)貢r間7月20日做出決定，授權(quán)正式簽署中歐地理標志保護協(xié)定。該協(xié)定歷時8年談判，內(nèi)容涵蓋了地標保護范圍、一般規(guī)則等，正文共14條，是中國對外簽訂的第一個高水平地理標志雙邊協(xié)定。此前，我國于2019年11月27日頒布了《國外地理標志產(chǎn)品保護辦法》，在此背景下，協(xié)定的簽署為我國地標發(fā)展帶來了新機遇，但由于中歐地標保護在制度層面上存在差異，我國仍需要對相關(guān)制度不斷完善，構(gòu)建中歐地理標志保護的新格局。
　　筆者認為，目前，中歐在地理標志保護制度方面的差異主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　一是立法體系不同。我國由商標法、《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》《國外地理標志產(chǎn)品保護辦法》等共同組成了地標保護體系，這些法規(guī)相互獨立且制度設(shè)計互為補充。歐盟在葡萄酒、烈酒、酒類以外食品等領(lǐng)域出臺了多個條例，各條例雖適用于不同領(lǐng)域，但分工明確，相互配合，保持了地理標志法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
　　二是保護模式不同。我國地標有兩種保護模式，即商標法保護模式和專門立法保護模式。歐盟對農(nóng)產(chǎn)品、食品和酒類地理標志則采用專門條例保護，各條例高度一致，有利于維護產(chǎn)業(yè)的整體利益。
　　三是保護主體不同。我國地標由國家知識產(chǎn)權(quán)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理，兩個主體相互獨立，各司其職。歐盟地理標志則由各成員國向歐盟委員會提交申請，歐盟委員會統(tǒng)一審查授權(quán)，這種管理方式有利于增強地標的穩(wěn)定性和唯一性。
　　四是保護強度不同。我國對葡萄酒和烈性酒提供絕對客觀保護，對其他地標以造成消費者混淆誤認為前提，提供相對主觀的保護。歐盟則對所有地標提供絕對客觀保護，不以混淆誤認為保護要件，超越了《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs）要求的最低保護標準。所謂絕對的客觀保護是指，不僅禁止使消費者發(fā)生混淆誤認的使用行為，亦禁止不會使消費者發(fā)生混淆誤認的冒用、模仿或暗示性使用行為。相對主觀保護是指，保護須以地標使用行為造成了消費者混淆誤認為前提。
　　筆者認為，我國應以簽署協(xié)定為契機，進一步完善地標保護制度，并著重考慮以下幾個方面。
　　首先，我國地標法律體系應盡快與歐盟地標保護制度銜接。我國當前保護地標的法律體系仍存在內(nèi)容亟待完善、各機構(gòu)權(quán)責重疊等問題，建議我國盡快修改和完善國內(nèi)地標保護的法律規(guī)定，統(tǒng)一地標內(nèi)涵、主管機關(guān)、保護范圍等，為協(xié)定落地實施保駕護航。
　　其次，協(xié)調(diào)保護模式的主次地位，以加強不同模式的銜接配合。從世界范圍來看，絕大多數(shù)成員雖然同時采用多種保護方式，但均以某種保護方式為主，兼采其他方式為補充，按照產(chǎn)品種類分工和配合。當前我國兩種保護模式并存的現(xiàn)狀，與國際整體保護形勢不相適應。為進一步深化與歐盟以及其他國家的地標保護合作，我國應構(gòu)建主次分明的地標保護制度，實現(xiàn)保護模式彼此協(xié)調(diào)配合的新格局。
再次，促進各主體的溝通交流，以實現(xiàn)國內(nèi)外全方位協(xié)作。在國內(nèi)協(xié)作方面，根據(jù)協(xié)定規(guī)定，歐盟地標產(chǎn)品進入我國，必須遵循該協(xié)定附件一列舉的13項法律文件中的所有要求，該法律文件涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及國家市場監(jiān)督管理總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等多個政府部門，各獨立部門共同承擔地標產(chǎn)品的管理職責。在中歐合作方面，根據(jù)協(xié)定規(guī)定，商務部條法司是聯(lián)合委員會的中方代表機構(gòu)，承擔著重要職能。為實現(xiàn)國內(nèi)外協(xié)作，建議各有關(guān)行政機關(guān)應積極配合商務部構(gòu)建部級聯(lián)席會議機制，形成工作合力。
　　最后，構(gòu)建高水平保護制度以擴大雙邊貿(mào)易和開放程度。地標保護水平影響著中歐雙方的貿(mào)易關(guān)系，根據(jù)協(xié)定規(guī)定，中歐選擇了歐盟的地標保護標準，即達成了地標強保護的共識。為落實協(xié)定承諾并繼續(xù)擴大中歐雙邊貿(mào)易，我國有關(guān)部門應以協(xié)定為契機繼續(xù)健全地標高水平保護制度，不斷提升中國特色產(chǎn)品的品牌影響力。
　　中國是歐洲地理標志產(chǎn)品核心市場之一，近年來，中歐農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。盡管新冠肺炎疫情使得全球經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，但協(xié)定的簽署無疑為全球經(jīng)濟特別是中歐經(jīng)貿(mào)合作提振了信心。當下，我國應抓住中歐地標合作機遇，加快開放步伐，優(yōu)化地理標志保護制度，努力構(gòu)建中歐地理標志保護新格局。

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