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構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)特色的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)特色是指一個國家或一個地區(qū)在長期發(fā)展過程中所積淀、形成的一種或幾種特有的資源、文化、技術(shù)、管理、環(huán)境、人才等方面的優(yōu)勢,從而形成的具有本國或本地區(qū)特色的具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。最為典型的代表就是美國的硅谷?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展以創(chuàng)新為核心,擁有知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量、質(zhì)量,運用知識產(chǎn)權(quán)的能力與水平,成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭能力的核心要素,而知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)則是這一切的具體表征和體現(xiàn)。當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟支柱,發(fā)達(dá)國家正在采取各種措施推動產(chǎn)業(yè)升級,形成多元化的知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè),并最大化地提高其經(jīng)濟貢獻(xiàn),也是我國建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國的有效路徑。知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)必須立足于知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)特色,為其發(fā)展提供有力支撐。

１制定知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)目錄

知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)是知識產(chǎn)權(quán)要素高密集性的產(chǎn)業(yè),是創(chuàng)新最為活躍的產(chǎn)業(yè)。知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)既可以是以高新技術(shù)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),也可以是被賦予了創(chuàng)新活力的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),例如中醫(yī)藥、傳統(tǒng)知識等都可能成為知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè),都可以對國民經(jīng)濟貢獻(xiàn)巨大價值,也可以成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。勞動力和資本密集型產(chǎn)業(yè)可以并必須轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè),這也是經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級本質(zhì)。此外,知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)等也可以成為知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)階段,在參考國際標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,密切結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展現(xiàn)狀,制定知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而出臺知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)目錄。

２建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)

“產(chǎn)業(yè)公地”“產(chǎn)業(yè)公地”從外表上是多家相關(guān)企業(yè)共生共榮的產(chǎn)業(yè)園區(qū),本質(zhì)上確是由各種專有技術(shù)、產(chǎn)業(yè)運作能力和專業(yè)化技能的網(wǎng)絡(luò)交織而成的。這些能力和要素嵌入在勞動者、競爭者、供應(yīng)商、消費者、合作型研發(fā)項目、大學(xué)中,并向多個產(chǎn)業(yè)部門提供支持。在產(chǎn)業(yè)公地,任何一個產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新決不能被視為與其他產(chǎn)業(yè)無關(guān),產(chǎn)業(yè)公地里的各種知識與能力會像生態(tài)系統(tǒng)一樣不斷進(jìn)化,衍生出新的能力,從而改變產(chǎn)品用途的邊界。政府應(yīng)該加強知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)業(yè)公地”建設(shè)?，F(xiàn)階段,選取國民經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū),構(gòu)建一批知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時鼓勵有條件的地區(qū),結(jié)合區(qū)域特色,建立一批區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。政府結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展特點,綜合運用教育、稅收、金融、補貼、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等政策,調(diào)整產(chǎn)業(yè)公地內(nèi)結(jié)構(gòu)布局,完善產(chǎn)業(yè)鏈。政府要加強公共基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ),創(chuàng)建人力資本基礎(chǔ)。

３加強對共性技術(shù)的研發(fā)投入

產(chǎn)業(yè)公地內(nèi)的共性技術(shù),是未來能夠支撐一系列潛在商業(yè)產(chǎn)品的廣泛技術(shù)能力。但由于共性技術(shù)具有很強的外部性,所以也往往導(dǎo)致市場研發(fā)投資不足,需要政府支持。

(１)加大基礎(chǔ)性研究在國家財政科技支出中的比重

發(fā)達(dá)國家一直注重對基礎(chǔ)研究的投入。根據(jù)美國國家科學(xué)基金會發(fā)布的２０１７財年美國研發(fā)經(jīng)費統(tǒng)計報告,聯(lián)邦研發(fā)經(jīng)費投入增加至１１８３億美元,其中基礎(chǔ)研究投入保持穩(wěn)定,為３２３億美元,在聯(lián)邦研發(fā)支出中平均占比為２７．３％。根據(jù)國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部和財政部聯(lián)合發(fā)布《２０１７年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》,我國２０１７年共投入研究與試驗發(fā)展經(jīng)費１７６０６．１億元,其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費為９７５．５億元,占研發(fā)經(jīng)費的比重僅為５．５％。由于基礎(chǔ)研究難有直接經(jīng)濟效益,結(jié)果也具有不確定性,造成我國基礎(chǔ)研究投入長期以來處于較低水平,需要優(yōu)化中央財政支出結(jié)構(gòu),盡快提高基礎(chǔ)研究投入占比;同時加大地方財政對基礎(chǔ)研究的投入,并將其納入行政考核體系。針對企業(yè)對基礎(chǔ)研究的投入嚴(yán)重不足情況,要充分發(fā)揮國家對企業(yè)基礎(chǔ)性研究的引導(dǎo)性支持,中央財政設(shè)立企業(yè)基礎(chǔ)性研究引導(dǎo)基金,構(gòu)建企業(yè)內(nèi)“國家重點實驗室”等平臺,同時及時制定出臺有利于激發(fā)企業(yè)基礎(chǔ)性研究的財稅政策和評價體系,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺。

(２)建立國家科技重大專項和科技計劃的知識產(chǎn)權(quán)審議

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃劃》《國家能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》等一系列規(guī)劃中,均提出了優(yōu)先發(fā)展的科技領(lǐng)域,并提出掌握自主知識產(chǎn)權(quán)。但是在規(guī)劃制定時,大多沒有規(guī)定進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)審議。由于對現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)布局沒有進(jìn)行系統(tǒng)分析,缺乏知識產(chǎn)權(quán)布局的策略,導(dǎo)致項目存在投資低效甚至失敗的風(fēng)險。因此,應(yīng)建立健全國家重大科技投資項目知識產(chǎn)權(quán)審議制度,明確審議目標(biāo)和責(zé)任主體,規(guī)范審議流程和內(nèi)容,強化科技層面的知識產(chǎn)權(quán)布局,最大限度地降低知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造風(fēng)險,提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的針對性和有效性。對于國家財政投入較大的科技重大專項,在立項初期要提供第三方的知識產(chǎn)權(quán)檢索報告,項目承擔(dān)方制定知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造戰(zhàn)略?？萍疾亢椭R產(chǎn)權(quán)局應(yīng)合作開發(fā)國家科技重大專項和科技計劃成果專用數(shù)據(jù)庫,為重大項目知識產(chǎn)權(quán)審議、項目知識產(chǎn)權(quán)成果的后評估提供支持。

(３)落實國家科技重大專項和科技計劃知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作

２００３年科技部《關(guān)于加強國家科技計劃知識產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》中要求：“在國家科技計劃項目的申請、立項、執(zhí)行、驗收以及監(jiān)督管理中全面落實專利戰(zhàn)略。”“各類科技計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自特點確定知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo),把專利權(quán)、植物新品種權(quán)、計算機軟件著作權(quán)、技術(shù)秘密等知識產(chǎn)權(quán)的取得、保護和運用,作為科技計劃管理的重要內(nèi)容?！保玻埃保澳辍秶铱萍贾卮髮ｍ椫R產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》要求“牽頭組織單位制定符合本重大專項科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化特點的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”。但由于缺乏切實可行的操作辦法,在部分優(yōu)先發(fā)展的科技領(lǐng)域,知識產(chǎn)權(quán)并未與科技計劃、國家投資掛鉤,利用重大各級項目引導(dǎo)全社會知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造布局的目的并未實現(xiàn)。在建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國背景下,推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)政策與科技政策的對接、協(xié)調(diào),其中一個重要方面就是制定、完善“國家科技重大專項和科技計劃”知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定,促進(jìn)高校和科研院所知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和轉(zhuǎn)化。一是要將知識產(chǎn)權(quán)管理納入國家科技重大專項和科技計劃全過程管理,建立國家科技重大專項和科技計劃完成后的知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)評估制度。各項目應(yīng)制定本項目知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo),并納入項目合同管理。二是在國家科技重大專項和科技計劃中,允許項目組列支知識產(chǎn)權(quán)費用,降低項目承擔(dān)單位的知識產(chǎn)權(quán)申請、維持成本。三是在項目進(jìn)程中,定期對知識產(chǎn)權(quán)布局情況進(jìn)行專門和全面評估。四是針對優(yōu)先發(fā)展科技領(lǐng)域的專利申請、維持設(shè)立特殊的扶持資助政策,通過有效的政策措施體現(xiàn)國家優(yōu)先發(fā)展的意志。五是在國家工程中心、國家工程實驗室的認(rèn)定和評價中,設(shè)置發(fā)明專利相關(guān)評價指標(biāo)并賦予其較高權(quán)重,激勵科技活動主體創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)。

４實施專利導(dǎo)航工程助推企業(yè)獲取核心技術(shù)

(１)在知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展專利導(dǎo)航試點工程

政府部門在組織編制產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃時,引入專利導(dǎo)航?jīng)Q策機制。通過專利導(dǎo)航明確相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向、政府扶持的關(guān)鍵環(huán)境、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模要求、技術(shù)水平、集聚方式等。在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)的研發(fā)和儲備,開展專利布局,構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)(企業(yè))競爭力的專利儲備。建立知識產(chǎn)權(quán)部門與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、計劃管理部門工作協(xié)同機制,共同制定、定期發(fā)布針對知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的《產(chǎn)業(yè)技術(shù)專利創(chuàng)造指南》,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向和專利布局,支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(２)對知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重大經(jīng)濟活動,開展知識產(chǎn)權(quán)評議

綜合運用情報分析和挖掘手段,有針對性地對所涉及的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險、知識產(chǎn)權(quán)價值、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行評估、評價或?qū)彶?針對潛在風(fēng)險提出解決建議,并制定發(fā)展戰(zhàn)略策略。建立由企業(yè)高管、知識產(chǎn)權(quán)專家、產(chǎn)業(yè)專家、技術(shù)專家、風(fēng)險投資機構(gòu)等組成的知識產(chǎn)權(quán)評議專家?guī)?為知識產(chǎn)權(quán)評議工作提供專業(yè)指導(dǎo)。

５建立企業(yè)主導(dǎo)、多方參與的知識產(chǎn)權(quán)運用、轉(zhuǎn)化體系

(１)構(gòu)建集群式的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系

知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要集群式的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。政府應(yīng)在知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),配套建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。政府設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金,支持進(jìn)入集聚區(qū)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)。對于入駐的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu),可以享受政府提供的包括金融、稅收、擔(dān)保、財政貼息等系列優(yōu)惠政策。通過一系列的政策激勵和優(yōu)惠措施,完善知識產(chǎn)權(quán)集群服務(wù)體系,形成包括代理服務(wù)、信息檢索、軟件研發(fā)、預(yù)警分析、價值評估、交易、融資、戰(zhàn)略研究、法律援助、宣傳培訓(xùn)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈,為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用構(gòu)建一站式的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺。

(２)運用政策工具促進(jìn)轉(zhuǎn)化運用

政府通過財政、稅收、政府采購等優(yōu)惠政策,促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用。對于知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)機構(gòu)實行稅收減免,提高高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移收入應(yīng)稅起點額度。加強政府對知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的采購,通過政府采購使得企業(yè)獲得規(guī)模經(jīng)濟和生產(chǎn)經(jīng)驗。

(３)構(gòu)建大學(xué)、科研機構(gòu)與知識產(chǎn)權(quán)密集新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的良性互動關(guān)系

針對產(chǎn)業(yè)內(nèi)的關(guān)鍵、共性技術(shù),政府扶持,依托大學(xué)、科研機構(gòu)、企業(yè),建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)中心,密切科研與生產(chǎn)關(guān)系,加速科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,鼓勵國家實驗室向企業(yè)轉(zhuǎn)移專利技術(shù)。引導(dǎo)大學(xué)、科研機構(gòu)與知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)簽訂長期合作計劃。大學(xué)向集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)開放其課堂,為企業(yè)技術(shù)人員提供研究生課程學(xué)習(xí),幫助技術(shù)人員不斷更新專業(yè)知識,保持持續(xù)創(chuàng)新活力;企業(yè)與大學(xué)、科研機構(gòu)設(shè)立“大學(xué)產(chǎn)業(yè)合作研究中心”,開展合作研發(fā),使得研發(fā)以市場為導(dǎo)向,實現(xiàn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相結(jié)合,并保證科研成果迅速商品化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵大學(xué)建立內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)管理、投資運營功能一體化。

(４)建立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟

政府引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè),成立行業(yè)協(xié)會組織。行業(yè)協(xié)會牽頭,聯(lián)合高校、科研結(jié)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu),共同打造知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。對聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)進(jìn)行專利交叉許可,實現(xiàn)共同發(fā)展,對聯(lián)盟外企業(yè)則運用“專利池”進(jìn)行技術(shù)壟斷,提升競爭優(yōu)勢。同時,還可以充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品推廣、共同應(yīng)對專利糾紛與訴訟方面的作用。

(５)搭建專利產(chǎn)業(yè)化孵化平臺

建立知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)專利技術(shù)孵化器。政府設(shè)立孵化基金,對于重點專利的研究開發(fā)項目進(jìn)行支持。同時,政府在稅收、貼息貸款、經(jīng)營場所等方面提供優(yōu)惠政策。通過一系列的政策支持,引導(dǎo)企業(yè)和投資人參與,為發(fā)明人專利的產(chǎn)業(yè)化提供融資、技術(shù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等系列服務(wù),實現(xiàn)從創(chuàng)業(yè)到產(chǎn)業(yè)化的過程。

(６)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營和產(chǎn)業(yè)化平臺

依托知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),建立包括知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、投融資孵化服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營和產(chǎn)業(yè)化交易平臺。平臺功能涵蓋信息發(fā)布、孵化器、技術(shù)推廣、技術(shù)交易、投融資服務(wù)等。引導(dǎo)平臺內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容,綜合運用知識產(chǎn)權(quán)的引進(jìn)、集中和價值分析,以許可、轉(zhuǎn)讓、二次開發(fā)、構(gòu)建“專利池”、投融資、入股等多種方式,實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場價值。

(７)建立知識產(chǎn)權(quán)運營引導(dǎo)基金

近年來,“專利流氓”對中國企業(yè)侵?jǐn)_也日趨嚴(yán)重。一些“專利流氓”還將觸角伸展到國內(nèi),面向中國重點高校和科研院所大規(guī)模收購技術(shù)創(chuàng)意和專利,積極進(jìn)行專利布局,意在織網(wǎng)捕魚,轉(zhuǎn)而向中國企業(yè)索要專利使用費。我國政府應(yīng)當(dāng)對國外公司收購買斷我國大學(xué)和研究機構(gòu)的創(chuàng)新技術(shù)保持足夠的警惕?？梢越梃b韓國等國經(jīng)驗,建立由政府和企業(yè)共同出資的知識產(chǎn)權(quán)運營引導(dǎo)基金,探索商業(yè)運營新機制?；鹜ㄟ^吸引企業(yè)資本、風(fēng)投資本、民間資本,組成若干知識產(chǎn)權(quán)運營基金或者運營公司,面向?qū)W校、研究機構(gòu)、獨立發(fā)明人與破產(chǎn)公司購買核心技術(shù),進(jìn)行專利布局和儲備,防止我國科技資源流失。針對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專利技術(shù)以及需要轉(zhuǎn)讓的專利技術(shù)開展許可轉(zhuǎn)讓、談判訴訟、投資入股、項目孵化等運營活動,盤活我國專利資產(chǎn),并去幫助那些遭受或可能遭受知識產(chǎn)權(quán)訴訟威脅的企業(yè)免受敲詐勒索。

６創(chuàng)新金融融資支持體系

知識產(chǎn)權(quán)融資問題往往是創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化中的關(guān)鍵。知識產(chǎn)權(quán)價值評估和風(fēng)險融資機制,也是當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的重要內(nèi)容。

(１)建立政府引導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)融資體系

國家知識產(chǎn)權(quán)局與財政部門、金融機構(gòu)加強合作,通過財政專項補貼、財政低息貸款、政府財政擔(dān)保等為企業(yè)科技創(chuàng)新提供資金支持。同時,政府積極探索與民間金融資金的聯(lián)合融資模式,探索建立知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新金融服務(wù)公司、知識產(chǎn)權(quán)信用保證基金等,擴大知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的資金供給。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的長效機制。

(２)深化知識產(chǎn)權(quán)資本化評估方面的探索性研究

第一,規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)及評估制度。完善的知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)及評估制度是知識產(chǎn)權(quán)交易市場成熟的標(biāo)志之一。要根據(jù)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等各自特點分別制定相應(yīng)的評估指南和操作規(guī)范,細(xì)化評估標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),以減少評估的隨意性,提高評估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。第二,切實提高知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平。評估機構(gòu)應(yīng)調(diào)整優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),除必不可少的資產(chǎn)評估師、會計師、律師外,還需吸納商標(biāo)、專利、著作權(quán)等領(lǐng)域的專家學(xué)者參與。同時,加強對知識產(chǎn)權(quán)評估專業(yè)人才的培養(yǎng),提高評估人員的專業(yè)化水準(zhǔn),大力培育一批市場公信力高、評價價值市場認(rèn)可度強的評估機構(gòu)。第三,盡快建立知識產(chǎn)權(quán)價值與風(fēng)險評估的保真機制,確保評估結(jié)果真實地體現(xiàn)其市場價值與風(fēng)險,避免被人為地扭曲而失真。地方科技部門、知識產(chǎn)權(quán)部門等加強合作,組織行業(yè)專家、企業(yè)家、中介等開展對知識產(chǎn)權(quán)價值評估的培訓(xùn)和認(rèn)定工作,形成標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)流程,從而提高市場從業(yè)機構(gòu)的專業(yè)性、公正性和規(guī)范性。第四,建立金融機構(gòu)和知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)間的風(fēng)險擔(dān)保銜接機制。知識產(chǎn)權(quán)作為一種權(quán)利,其價值的判斷始終困擾質(zhì)押融資的實現(xiàn)。在知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資中建立風(fēng)險擔(dān)保機制,通過劃分政府擔(dān)保風(fēng)險、商業(yè)擔(dān)保風(fēng)險、銀行貸款風(fēng)險等,消除融資方顧慮。

(３)探索知識產(chǎn)權(quán)融資新模式

試點知識產(chǎn)權(quán)拍賣服務(wù);探索知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)、專利組合投資等新的商業(yè)模式;試點知識產(chǎn)權(quán)證券化;發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易和債務(wù)融資;積極探索有效的知識產(chǎn)權(quán)保險市場化運作模式等。

７實施專利護航工程助推企業(yè)“走出去”

(１)制定實施知識產(chǎn)權(quán)密集型商品出口的重大專項支持計劃

政府通過設(shè)立專項扶持資金,引導(dǎo)企業(yè)在國際貿(mào)易中自覺開展知識產(chǎn)權(quán)評議,有效防控國際商貿(mào)活動中的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險,及時發(fā)現(xiàn)并解決知識產(chǎn)權(quán)問題,避免未來知識產(chǎn)權(quán)爭端,減少企業(yè)不必要損失。

(２)開展知識產(chǎn)權(quán)評議

針對國家發(fā)展影響重大的海外企業(yè)并購、海外技術(shù)引進(jìn)、海外投資等重點國際商貿(mào)活動,將知識產(chǎn)權(quán)分析評議作為項目的必要環(huán)節(jié)?？梢酝ㄟ^政府購買服務(wù)的方式開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議活動。政府出臺知識產(chǎn)權(quán)分析評議規(guī)范、知識產(chǎn)權(quán)分析評議機構(gòu)的選取標(biāo)準(zhǔn)和評議結(jié)果的監(jiān)督考核制度。引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)自覺有效開展國際商貿(mào)活動中的知識產(chǎn)權(quán)分析評議工作。

(３)政府建立海外知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺

信息平臺旨在為外向型企業(yè)提供有關(guān)海外、知識產(chǎn)權(quán)制度、程序、案例、服務(wù)機構(gòu)、研究報告等各類知識產(chǎn)權(quán)信息。針對重點出口國家,定期發(fā)布中文版知識產(chǎn)權(quán)國別報告,幫助企業(yè)更便捷地獲取海外信息,了解海外市場環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)態(tài)勢。

(４)幫助企業(yè)開展海外專利布局工作

制定海外知識產(chǎn)權(quán)申請指引,幫助外向型企業(yè)了解海外知識產(chǎn)權(quán)制度,適應(yīng)海外知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則,提高企業(yè)在海外的知識產(chǎn)權(quán)獲權(quán)能力。探索與更多重點國家或地區(qū)建立專利審查高速公路項目(PPH),探索建立共同申請格式,以及對我國企業(yè)海外申請和授權(quán)有利的其他項目等。

(５)建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對體系

通過政府購買服務(wù)的方式,由政府組織社會力量深入分析海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息、剖析典型知識產(chǎn)權(quán)案例,在此基礎(chǔ)上建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對體系。

(６)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟

支持外向型企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈組建行業(yè)協(xié)會和知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟,共同制定對策,面向國外訴訟開展聯(lián)合談判和聯(lián)合應(yīng)對國外訴訟。

(７)培育高水平知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)

著力培育一些具有國際化視角和國際知識產(chǎn)權(quán)運作能力的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu),建立海外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)圈,構(gòu)建一支能夠與我國外向型企業(yè)有效對接的高水平服務(wù)機構(gòu)隊伍。

(８)建立國家救助機制

在“走出去”的企業(yè)遭遇知識產(chǎn)權(quán)糾紛時,及時為其提供必要的法律援助。加強與東道國政府和國際知識產(chǎn)權(quán)組織的合作,為我國企業(yè)“走出去”營造良好的外部知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境。

８建立知識產(chǎn)權(quán)信用體系,強化知識產(chǎn)權(quán)保護

(１)建立知識產(chǎn)權(quán)信用體系

２０１４年６月２７日,國務(wù)院印發(fā)了由國家知識產(chǎn)權(quán)局等３５個部門共同參與制定的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(２０１４—２０２０年)》(下稱《綱要》),其中明確提出了建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信用體系的規(guī)劃和目標(biāo),成為備受關(guān)注的一大亮點。《綱要》明確了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的內(nèi)容包括：建立健全知識產(chǎn)權(quán)誠信管理制度,出臺知識產(chǎn)權(quán)保護信用評價辦法;重點打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為,將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為信息納入失信記錄等。當(dāng)前要盡快出臺《知識產(chǎn)權(quán)保護信用評價辦法》,建立知識產(chǎn)權(quán)信用體系,進(jìn)一步為人才投身創(chuàng)新創(chuàng)造營造良好社會環(huán)境。建立知識產(chǎn)權(quán)信用平臺,知識產(chǎn)權(quán)信用體系不僅應(yīng)包括專利侵權(quán)假冒等違法行為,還應(yīng)包括商標(biāo)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的信用情況,像銀行的信用體系一樣,將涉及的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)違法違規(guī)行為全部記錄到這一體系平臺上。將企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信用與專利獎、專利質(zhì)押融資、銀行授信、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)等評審掛鉤,同時依法嚴(yán)厲打擊重復(fù)侵權(quán)、假冒等失信企業(yè)和個人。當(dāng)前信用體系的建設(shè)多個部門都在推進(jìn),比如央行、國家工商總局、最高法院等,均有相應(yīng)的個人和企業(yè)的相應(yīng)貸款、企業(yè)經(jīng)營以及借還等信用記錄,統(tǒng)籌利用現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施,依法推進(jìn)各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享,逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。

(２)強化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助

針對知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對知識產(chǎn)權(quán)保護需求強烈的特點,要進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴機制,加強知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)熱線舉報投訴平臺建設(shè)和信息共享,健全舉報投訴電子檔案庫。在集聚區(qū)建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心,規(guī)范中心運行,擴大維權(quán)志愿者、監(jiān)督員隊伍,探索建立專利快速維權(quán)工作機制,為權(quán)利人提供快速確權(quán)、維權(quán)等服務(wù)。

９延伸服務(wù)內(nèi)容,提升國際影響力

知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)不僅立足于本土市場,為在中國的各類市場主體提供服務(wù),還可以放眼國際。近年來,知識產(chǎn)權(quán)地域性特點日益向全球化、區(qū)域化方向轉(zhuǎn)變,未來地域性還會進(jìn)一步被突破,主要的審查資源將進(jìn)一步集中在幾個知識產(chǎn)權(quán)大局。美歐日韓中五大知識產(chǎn)權(quán)局,未來可能會承擔(dān)９０％以上的審查業(yè)務(wù),五局之間通過信息化網(wǎng)絡(luò)共享,其審查規(guī)則將會高度統(tǒng)一。廣大發(fā)展中國家分發(fā)知識產(chǎn)權(quán)外包業(yè)務(wù),委托給五大知識產(chǎn)權(quán)局來承擔(dān)審查任務(wù)。例如我國國家知識產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)承接我國香港地區(qū)、澳門地區(qū)和海灣地區(qū)國家的專利申請實審業(yè)務(wù),未來將可能更多地承接“知識產(chǎn)權(quán)審查外包”工作。伴隨審查資源集中,知識產(chǎn)權(quán)宣傳、培訓(xùn)、教育資源也會向大局集中,未來我國也要為周邊國家和其他發(fā)展中國家提供宣傳、教育、培訓(xùn)等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。此外,鑒于企業(yè)在海外市場知識產(chǎn)權(quán)保護日益重要,我國應(yīng)主動為主要貿(mào)易國家的企業(yè)提供中國知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)信息,幫助相關(guān)國家的企業(yè)了解在中國如何注冊和保護知識產(chǎn)權(quán)。借此機會使得其他國家了解,中國擁有發(fā)展完善的知識產(chǎn)權(quán)和法律體系,能夠為本國和外國企業(yè)提供穩(wěn)定及可預(yù)期的保障,樹立我國知識產(chǎn)權(quán)方面的國際形象。

標(biāo)簽：佳木斯銅陵青島紅河武漢白山玉溪白山

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