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《與貿易有關的知識產權協(xié)議》對建立葡萄酒地理標志通報與注冊的多邊體系的規(guī)定

(一)源起

地理標志雖然有別于商標,但是很多國家仍然采用商標形式保護地理標志。那么形成一個類似《商標國際注冊馬德里協(xié)定》( Madrid Agreement forInternational Registration of Trade Marks)的注冊體系是必要的。《商標國際注冊馬德里協(xié)定》簡化了商標在其他國家內注冊的手續(xù),該協(xié)定于1891年4月14日在馬德里簽訂,1892年7月生效。馬德里協(xié)定自生效以來共修改過多次,并于1989年簽署的《商標國際注冊馬德里協(xié)定有關議定書》形成商標國際注冊馬德里體系。該協(xié)定主要內容包括商標國際注冊的申請、效力、續(xù)展、收費等。如何形成這樣一種適用于地理標志的通報與注冊多邊體系,在《 TRIPS協(xié)議》中無具體規(guī)定。但是《保護原產地名稱及其國際注冊里斯本協(xié)定》和《發(fā)展中國家原產地名稱和地理標志示范法》做過積極的嘗試,基于《TRPS協(xié)議》談判中美與歐盟的激烈交鋒與嚴重分歧,該多邊注冊與通報體系沒有達成一致。雖然歐盟和美國在知識產權的保護問題上基本達成共識,但是就地理標志來說,雙方存在重大分歧。首先,在經濟利益方面。歐盟把地理標志的保護作為促進農業(yè)發(fā)展、農民致富、農村進步的產業(yè)工具,歐盟制定了相當完備的地理標志保護方面的法律,并且擁有大量的具有國際影響力的地理標志。美國則相對處在劣勢,地理標志資源并不豐富,一直采用實用主義政策的美國不會輕易讓步妥協(xié),除非出現(xiàn)重大利益平衡。其次,歐盟和美國對地理標志保護的現(xiàn)實制度上存在鴻溝,歐盟采用的地理標志專門保護方式,而美國拒絕采用此方式而是沿用商標法方式保護地理標志。美國拒絕采用其他方式是因為其認為改變會增加支出,造成入不敷出,并且美國認為商標模式可以利用現(xiàn)有資源就可以給予地理標志充分保護。最后,美國有很多商標地理標志被歐盟認為是侵犯了其知識產權,例如香檳在美國就可以在其商標中合法使用,這對于歐盟來說是難以容忍的。但是國際社會從沒停止過這方面的談判,盡管進展緩慢。自多哈回合以來,地理標志的多邊通知和注冊制度問題已經構成知識產權談判的重要議題。根據《 TRIPS協(xié)議第四款規(guī)定,該談判在TRPS理事會的特別會議中進行,目的是建立葡萄酒和烈性酒的地理標志通知和注冊多邊制度。

(二)發(fā)展

目前,各成員方主要圍繞著三份提案展開談判。第一份是由阿根廷、澳大利亞、加拿大、智利、日本、墨西哥和美國等成員提交的聯(lián)合提案。該談判陣營不主張對《 TRIPS協(xié)議》進行修改。相反,他們建議TRPS理事會設立一個自愿加入的申報系統(tǒng),將通告注冊在該系統(tǒng)內的地理標志。實際上,他們主張的就是一個數(shù)據庫系統(tǒng)。要求參加該系統(tǒng)的成員應該向WTO秘書處提交一份書面的正式申請。該系統(tǒng)的參加成員將在其國內決定保護相關地理標志時要咨詢該系統(tǒng)。而對于非該系統(tǒng)的參加成員,WTO將“鼓勵”而不是“強制”咨詢該系統(tǒng)。

第二份是于2008年7月19日,應歐盟、巴西、印度和瑞士的請求,WTO貿易談判委員會公布的TNC/W/52提案,其中提供了供成員討論的TRPS相關議題談判草案模本。該文本目前已經得到了包括中國在內的100個成員的支持。就地理標志的多邊注冊制度而言,該草案幾乎完全借鑒了歐盟最初提案的內容。其中規(guī)定每一個WTO成員應該要求國內主管當局在決定有關商標和地理標志的注冊和保護是否與其國內程序一致時,要查詢多邊注冊系統(tǒng),并且考慮其中的信息。在這個程序框架中,并且在此過程中沒有相反證據,那么多邊注冊應該被認定為是一項初步確鑿的證據,表明在該成員注冊的地理標志滿足了《 TRIPS協(xié)議》第二十二條第一款規(guī)定的對地理標志的定義。在這個程序框架中,只要被證實后,國內主管當局就應該考慮《 TRIPS協(xié)議》第二十四條第六款中的通用名稱例外規(guī)定。事實上,早在2005年6月,歐盟就提交了其詳細的提案,要求修改《 TRIPS協(xié)議》,對第二十三條第四款增加一個附件。該提案建議,在注冊地理標志時,應該創(chuàng)設“可駁回的推定有效( rebuttable presumption of validity)”條款。就是說當?shù)乩順酥镜纳暾埍惶峤坏絎TO后,成員可以有一段特定時間的保留期(比如18個月),對該地理標志進行審查,如果不符合《 TRIPS協(xié)議》的有關規(guī)定,則可以駁回這種推定有效的地理標志的注冊。如果沒有這個保留期的規(guī)定,則成員將無法拒絕對已經注冊的地理標志提供保護。

第三份提案是由中國香港提交的一份折中提案。該提案建議,只有選擇參加該多邊注冊系統(tǒng)的成員才受到約束,并且不是像歐盟提案中所建議的那樣,該注冊系統(tǒng)將引入更多限制“推定”的內容。同時,中國香港還建議對該多邊注冊系統(tǒng)最初四年進行審查。為了使地理標志多邊通知和注冊制度議題的談判能夠進一步向前推動,減少分歧,統(tǒng)一思想,現(xiàn)任TRPS理事會主席 Darlington Mwape大使在前主席 Trevor Clarke大使工作成果的基礎上,進一步提出了“3-4-5”的工作方法,得到了廣泛關注。

該工作方法即今后的談判將圍繞3組爭論點4個問題和5項指導方針進行。談判中的3組爭論點分別是:(1)注冊和參加的法律后果,該爭論點在成員方之間仍然存在較大分歧;(2)通知和注冊,該爭論點已經做了大量的技術性工作,接下來需要聯(lián)系第一組爭論點中的兩個關鍵問題的解決,以明確該組爭論點的各方觀點立場;(3)其他爭論點,如費用、成本、管理和其他負擔,特別是對發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家而言,以及特殊和差別待遇問題,這些都處于談判的初級階段。

為了聚焦談判中以上3組爭論點的討論,為談判提供一個討論的框架,而不是代表團們簡單表達其相反觀點,TRPS理事會前主席 Trevor Clarke大使于2009年10月2日公布了4個問題供討論,分別是:(1)為便利葡萄酒和烈性酒的地理標志保護,注冊的什么法律義務是可接受的?該問題由《 TRIPS協(xié)議》第二十三條第四款授權。(2)當做出關于商標和地理標志注冊和保護的決定時,國內主管當局對于多邊注冊系統(tǒng)中的信息應該給予怎樣的重視程度?(3)除了自愿和強制參加以外,還有其他關于參加的可選擇方式嗎?如果有,其標準將會是什么?(4)注冊的特殊和差別待遇的形式將是怎樣的?為談判設置一些廣泛贊同的“指導方針”對于推進談判是有益的。

5項指引今后工作的指導方針分別是:(1)多邊注冊系統(tǒng)的目的是便利,而不是增加對葡萄酒和烈性酒的保護;(2)多邊注冊系統(tǒng)應該同時對通知成員和咨詢成員是有幫助和益處的;(3)知識產權的地域性應該被保留;(4)多邊注冊系統(tǒng)不應強加給成員不適當?shù)呢斦凸芾碡摀?(5)特殊和差別待遇應該是明確、有效和可操作的①。2011年3月一個關于多邊注冊的“聯(lián)合提議”提交討論。該提議,最初是在2005年提交,并修改多次,是由阿根廷、澳大利亞、加拿大、智利、哥斯達黎加、多米尼加共和國、厄瓜多爾、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、以色列、日本、大韓民國、墨西哥、新西蘭、尼加拉瓜、巴拉圭、中國臺北、南非美國提交。2011年4月由阿爾巴尼亞、中國、克羅地亞、歐盟、格魯吉亞、幾內亞、牙買加、肯尼亞、列支敦士登、馬達加斯加、斯里蘭卡、泰國、土耳其和瑞士提交草案,草案決定修改《 TRIPS協(xié)議》第三節(jié)的第二部分。本提案的核心就是建議把第二十三條中的葡萄酒和烈性酒字眼拿掉,從而把此種保護推向所有地理標志產品。這在一定程度上反映了發(fā)展中國家的心聲。因為《 TRIPS協(xié)議》本身就是歐美主導下的產物,廣大發(fā)展中國家發(fā)現(xiàn)在地理標志保護過程中雖然在強調國家平等,國民待遇,但是廣大發(fā)展中國家并沒有多少值得保護的地理標志,相反倒是發(fā)達國家的地理標志需要耗費大量財力物力加以保護,形成了權利與義務的嚴重失衡。

(三)展望

《 TRIPS協(xié)議》本身是推動地理標志的發(fā)展,但是由于歐美在地理標志保護上的嚴重分歧,為了能夠達成一致,形成合議,都做出了讓步,這些讓步的作用言難盡。一方面,讓步與妥協(xié)可以使得協(xié)議得已達成;但是另一方面,讓步與妥協(xié)使得達成的協(xié)議差強人意,漏洞百出,使得協(xié)議的效果大打折扣?！?TRIPS協(xié)議》亦是如此?！?TRIPS協(xié)議》第二十四條就是妥協(xié)與讓步的具體體現(xiàn),也許正是有了二十四條,第二十三條才得以確立。因為從整體上來看,第二十三條更多地反映了歐盟的要求。而第二十四條則照顧了美國的既得利益。但是歐美并沒有真正放棄這些利益,需要一個機制來繼續(xù)這些利益的談判。所以第二十四條第一款要求成員方同意進行旨在加強第二十三條規(guī)定的對獨特地理標志的保護的談判。成員方不得拒絕進行談判或締結雙邊或多邊協(xié)定。在此類談判中,成員方應愿意考慮這些規(guī)定對關于其使用是此類談判之議題的獨特地理標志的連續(xù)適用性。除此以外,第二十四條規(guī)定了許多例外,這些例外使得沖突的權利可以相互并存,使得既得的利益合法化。

標簽：海東寧德常州江蘇丹東廣安佛山舟山

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