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《著作權(quán)法》頒布以后的版權(quán)制度

現(xiàn)行的著作權(quán)法于1979年開始起草。由于著作權(quán)法牽涉的社會利益十分廣泛，在立法部門、行政部門、文化出版界和社會的其他層面都引起了廣泛的討論。參加討論的范圍之廣，所提建議之多．屬于前所未有。事實上，著作權(quán)法的起草耗費達11年之久。直到i990年9月7日，《中華人民共和國著作權(quán)法》才由全國人大常委會通過；于1991年6月1日實施。著作權(quán)法實施之前，又頒布了由國務院通過的《中華人民共和國著作權(quán)法實施條例》。

1991年著作權(quán)法共分6章56條，規(guī)定了著作權(quán)的客體、著作權(quán)的內(nèi)容和權(quán)利的限制、著作權(quán)許可使用合同，規(guī)定了出版者、表演者、錄音錄像制作者和廣播組織的鄰接權(quán)，以及侵犯著作權(quán)的法律責任，等等。由于著作權(quán)法所涉及的利益層面非常廣泛，立法者還精心設(shè)計了一個作為過渡條款的第55條。根據(jù)規(guī)定，在著作權(quán)法實施之日，著作權(quán)和鄰接權(quán)尚未超過保護期的，依據(jù)著作權(quán)法予以保護；著作權(quán)法實施以前發(fā)生的侵權(quán)或者違約行為，則依照侵權(quán)或者違約行為發(fā)生時的有關(guān)規(guī)定和政策處理。

1991年著作權(quán)法的制定，雖然充分考慮了中國的實際情況和各個層面利益關(guān)系，但由于受到當時的歷史條件地限制，仍然存在著許多不完善的地方。在著作權(quán)法實施以后，國際局勢、中國的社會經(jīng)濟狀況都發(fā)生了重大變化。例如，中美兩國于1992年、1995年和1996年相繼達成了3個有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的協(xié)議，其中有大量的內(nèi)容涉及著作權(quán)保護的問題。又如，中國在1992年10月加入了《保護文學藝術(shù)作品伯爾尼公約》、《世界版權(quán)公約》，在1993年4月加入了《保護錄音制品制作者防止未經(jīng)授權(quán)復制其制品公約》(日內(nèi)瓦公約)。而且，在中國正式加入伯爾尼公約之前，國務院還發(fā)布了一個《實施國際著作權(quán)條約的規(guī)定》，其中規(guī)定了一些著作權(quán)法中沒有的內(nèi)容。此外，自1992年以后，中國的市場經(jīng)濟不斷完善，社會的政治、經(jīng)濟和文化都發(fā)生了重大的變化，社會各階層的利益要求也隨之而發(fā)生了變化。著作權(quán)法中的一些規(guī)定已經(jīng)顯得過時。這樣，自1995年開始，有關(guān)部門就開始了修訂著作權(quán)法的準備工作。在此基礎(chǔ)上，1998．年12月國務院向全國人大常委會提交了著作權(quán)法修正草案。但由于種種原因，國務院不久后又撤回了著作權(quán)法修正草案。

說到著作權(quán)法的修改，不能不提到“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”和世界貿(mào)易組織的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》。1991年著作權(quán)法實施之時，“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”的烏拉圭回合談判正在進行之中。正是在這一輪談判之中，形成了一個《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，其中的一些內(nèi)容也涉及了國際性的著作權(quán)保護。1993年底，烏拉圭回合談判結(jié)束。1995年1月．取代“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”的世界貿(mào)易組織成立。與此同時， “關(guān)貿(mào)總協(xié)定”烏拉圭回合談判所形成的一系列協(xié)議，包括《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，都成為了世界貿(mào)易組織的一攬子協(xié)議。根據(jù)世界貿(mào)易組織的有關(guān)協(xié)議，成員必須遵守包括《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》在內(nèi)的一些協(xié)議(但不是所有的協(xié)議)。

1999年11月．中美兩國有關(guān)中國加入世界貿(mào)易組織的談判結(jié)束。2000年5月，中國與歐盟有關(guān)中國加入世界貿(mào)易組織的談判結(jié)束。這樣，中國加入世界貿(mào)易組織的進程已進入最后沖刺階段。為了掃清中國加入世界貿(mào)易組織的障礙，中國的立法機關(guān)加快了包括修訂著作權(quán)法在內(nèi)的法律修訂工作。2001年10月27日，全國人大常委會通過了《著作權(quán)法修正案》，于公布之日開始實施。2002年8月，國務院發(fā)布了修改后的《中華人民共和國著作權(quán)法實施條例》，于2002年9月15日實施。

2001年對于著作權(quán)法的修訂是在中國即將加入世界貿(mào)易組織背景下進行的，首先自然是要考慮《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，使中國的著作權(quán)法與協(xié)議的有關(guān)規(guī)定一致起來。在這方面，新修訂的著作權(quán)法主要有：規(guī)定了電影作品、計算機軟件和錄音和出租權(quán)；規(guī)定了數(shù)據(jù)庫在符合匯編作品的要求時，可以作為匯編作品受到保護：加強了關(guān)于著作權(quán)實施措施的規(guī)定。

當然，2001年對于著作權(quán)法的修訂，并非僅僅為了中國加入世界貿(mào)易組織。所以，著作權(quán)法的修訂還涉及了一系列其他的內(nèi)容，解決了實踐中已經(jīng)發(fā)生的一些問題。例如，更加明確而詳細地規(guī)定了外國人作品的保護問題，在著作權(quán)的客體中增加了雜技藝術(shù)作品、建筑作品、模型作品等。又如，進一步規(guī)定了著作權(quán)的許可使用合同和轉(zhuǎn)讓合同，規(guī)定了著作權(quán)集體管理組織的地位、作用和特征。還有一點非常重要的修改是關(guān)于第43條的規(guī)定。按照原來的第43條，廣播電臺、電視臺播放已經(jīng)出．版的錄音制品，可以不經(jīng)著作權(quán)人的許可，并且不向其支付報酬。而根據(jù)新修訂的著作權(quán)法，廣播電臺、電視臺播放他人已經(jīng)發(fā)表的作品和_已經(jīng)出版的錄音制品，可以不經(jīng)著作權(quán)人的許可，但應當支付報酬。這樣，法律保護的重心在這一點上終于轉(zhuǎn)向了著作權(quán)人一方。

此外，2001年修訂的著作權(quán)法還充分考慮了信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對于著作權(quán)制度的挑戰(zhàn)，參照國際條約，規(guī)定了著作權(quán)人享有信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，表演者有許可他人通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其表演，錄音制品制作者有權(quán)許可他人通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其錄音作品。在法律責任中，新修訂的著作權(quán)法還禁止他人規(guī)避和破壞與網(wǎng)絡(luò)傳播相關(guān)的技術(shù)措施，禁止他人未經(jīng)許可而刪改、管理電子信息。

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