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中國版權(quán)制度與WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議的差距——其他方面

TRIPS協(xié)議第13條明確提出： “出于某些特殊情況而對(duì)著作權(quán)所作的限制，不得與作品的正常使用相沖突。而且不得不合理地?fù)p害著作權(quán)人本應(yīng)享有的合法利益?！边@一規(guī)定，雖未具體講到什么是允許的權(quán)利限制，僅強(qiáng)調(diào)了版權(quán)限制的基本原則，但實(shí)際上卻暗含著對(duì)《伯爾尼公約》已明文規(guī)定允許的幾種“合理使用”持保留態(tài)度。這反映了當(dāng)前國際上要求加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)、放松版權(quán)限制的趨勢(shì)。對(duì)此．我國新著作權(quán)法借鑒了國外某些立法經(jīng)驗(yàn)，初步總結(jié)出限制著作權(quán)的若干情況，使這個(gè)問題得到明顯的改善。但是在適用范圍和條件方面的規(guī)定還不夠嚴(yán)密、具體，還達(dá)不到TRIPS協(xié)議的要求。這些問題具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(一)科研使用。新修訂的《著作權(quán)法》第22條規(guī)定， “為學(xué)校課堂教學(xué)或者科學(xué)研究．翻譯或者少量復(fù)制已經(jīng)發(fā)表的作品，供教學(xué)或者科研人員使用，但不得出版發(fā)行”屬于合理使用的范圍。一般來說，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性的教學(xué)組織所進(jìn)行的科研活動(dòng)，應(yīng)屬于合理使用范圍，但營(yíng)利性實(shí)體使用他人有著作權(quán)的作品、非營(yíng)利性的實(shí)體將其用于營(yíng)利目的都應(yīng)視為不合理使用，因?yàn)檫@有損原作品的潛在市場(chǎng)。所以，并不是所有的教學(xué)、科研人員的“使用”都是合理使用，《著作權(quán)法》對(duì)此規(guī)定有些粗略，在實(shí)踐中必然會(huì)而實(shí)際上已經(jīng)產(chǎn)生了一定的糾紛。

(二)公務(wù)使用。新修訂的《著作權(quán)法》第22條規(guī)定， “國家機(jī)關(guān)為執(zhí)行公務(wù)在合理范圍內(nèi)使用已經(jīng)發(fā)表的作品”也屬于合理使用。但《著作權(quán)法》本身沒有對(duì)“國家機(jī)關(guān)”的概念做出明確的界定，這必然會(huì)在法律適用中產(chǎn)生麻煩。鑒于《伯爾尼公約》沒有對(duì)這種情況做出明確的規(guī)定，我國《著作權(quán)法》可參照有關(guān)國家立法將此處的國家機(jī)關(guān)明確規(guī)定為“政府與司法部門”。同時(shí)，鑒于《伯爾尼公約》只允許對(duì)“政治演說、法律訴訟中的演說”等口述作品用多種方式使用，而對(duì)其他作品只能在有限制的條件下，以復(fù)制(包括摘錄)、翻譯和廣播等三種方式使用，可視為是“合理使用”、所以應(yīng)將公務(wù)使用的方式限定為復(fù)制與翻譯，而不應(yīng)包括表演、改編、整理等。

(三)免費(fèi)表演。根據(jù)新修訂的《著作權(quán)法》第22條的規(guī)定．“免費(fèi)表演已經(jīng)發(fā)表的作品，該表演未向公眾收取費(fèi)用，也未向表演者支付報(bào)酬”也屬于合理使用的范疇。顯然，這里的“免費(fèi)”是指該表演既不對(duì)表演者付酬，也不對(duì)受眾收費(fèi)。這一規(guī)定與《伯爾尼公約》相比，存在較大差距，《伯爾尼公約》并未對(duì)此做出規(guī)定，但是它對(duì)合理使用卻有一個(gè)總的限定，即“必須符合正當(dāng)習(xí)慣或善良習(xí)慣”。而我國新著作權(quán)法的這條規(guī)定卻不大合理，根據(jù)一些國家的立法經(jīng)驗(yàn)，我國對(duì)免費(fèi)表演也應(yīng)做出一定限制。即規(guī)定不得以營(yíng)利為目的，包括直接或間接的營(yíng)利目的。諸如公司、企業(yè)為宣傳商品而舉行的“免費(fèi)”演出，旅店、飯店為招待顧客而“免費(fèi)”演奏音樂作品或演出，即使不向受眾收費(fèi)，也是營(yíng)利性質(zhì)的，應(yīng)該排除在合理使用范圍之外。

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