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美國國家創(chuàng)新體系政策、管理與政府功能創(chuàng)新

(1)政策方面

美國一直是一個充滿競爭意識、富于創(chuàng)造力的大國。美國的創(chuàng)新體系的突出特點是：①高投入的研發(fā)經(jīng)費。美國政府科研經(jīng)費預(yù)算高，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、實驗發(fā)展的經(jīng)費保持很高投入，尤其重視對國防和研究開發(fā)應(yīng)用方面的投入；②高水平的研究人才，擁有世界上規(guī)模最大、水平最高的研究隊伍，20世紀諾貝爾獎獲得者40%來自美國的大學(xué)和研究機構(gòu)；③完善的專利體系，美國建立了涵蓋范圍寬廣的專利體制，為美國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了最基礎(chǔ)的體制保證，建立了較為完善的知識產(chǎn)權(quán)體系：④系統(tǒng)的風險投資組合，美國的風險投資有效地整合了產(chǎn)學(xué)研三者的力最，促進美國國家創(chuàng)新體系走向成熟；催生了許多“新經(jīng)濟”的領(lǐng)軍企業(yè)和人物；⑤激烈的市場競爭機制，充分的市場競爭促使企業(yè)高度重視高科技投入，促進美國國家創(chuàng)新體系產(chǎn)生高效率,企業(yè)的主體地位不僅提高了美國科技投入供給規(guī)模，而且提高了美國企業(yè)研究與開發(fā)投入的產(chǎn)出水平和效率：⑥成熟的科技投入機制，美國的國家創(chuàng)新體系有完善的自我持續(xù)發(fā)展能力，并且重點投入國家戰(zhàn)略規(guī)劃方面，如近年來投入納米科技、超級計算機應(yīng)用、新能源開發(fā)等領(lǐng)域的研發(fā)；⑦高水平的高等教育體制，美國接受高等教育的人口比例也是世界最高的，全民素質(zhì)普遍較高;美國諾貝爾獎獲得者大部分都在高校任教，科技成果和研究論文也長期居世界第一，有良好的創(chuàng)新習慣和制度。

（2）企業(yè)管理創(chuàng)新方面

美國高度重視經(jīng)濟組織的管理模式創(chuàng)新，促進世界經(jīng)濟全球化并從中獲益。?方面，美國經(jīng)濟的現(xiàn)代化導(dǎo)致了生產(chǎn)、資金和技術(shù)的高度集約化，使跨國公司在國內(nèi)以及全球資本主義市場的擴張和壟斷地位不斷增強；另一方面，政府為了防止壟斷對市場自由競爭的徹底扼殺，保持經(jīng)濟活力而連續(xù)制定了《謝爾曼法》等各種反托拉斯法。例如，美國制造業(yè)全球化方式主要形式有：一是制造業(yè)公司掌握產(chǎn)品設(shè)計、關(guān)鍵技術(shù)，授權(quán)國外生產(chǎn)廠商按其要求生產(chǎn)產(chǎn)品，自己則在全球建立營銷網(wǎng)絡(luò)；二是制造業(yè)公司在全球范圍內(nèi)建立零部件的加工制造網(wǎng)絡(luò)，自己負責產(chǎn)品的總裝與營銷；三是并購大仙的上市公司，涉及銀行、金融、保險、銷售、娛樂、保健、醫(yī)藥及中介、咨詢及設(shè)備制造業(yè)等高新技術(shù)行業(yè)。

促進中小企業(yè)參與國際競爭也是美國創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容，美國國會于1992年又通過了《加強小企業(yè)研究與發(fā)展法》，并據(jù)此于1994年實施了一個實驗性的小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移研究計劃(STTR),要求部分聯(lián)邦機構(gòu)拿出其開發(fā)經(jīng)費的一部分用于支持面向中小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動，其宗旨是促進中小企業(yè)與非營利性研究機構(gòu)之間的合作，以此促進先進技術(shù)更好地向中小企業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而加強公共和私營部門之間的合作伙伴關(guān)系的發(fā)展。中小高新技術(shù)企業(yè)尤其在信息技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域的產(chǎn)生與發(fā)展中起輕重的作用。

(3)政府對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持

第一，推行產(chǎn)業(yè)化政策。政府的產(chǎn)業(yè)化政策不是扶持民族企業(yè)進行國際產(chǎn)業(yè)替代，而是選擇全新的在未來生產(chǎn)和生活領(lǐng)域里起關(guān)鍵性作用的尖端科技加以孵化，促進其產(chǎn)業(yè)化并進而擴展為全球化產(chǎn)業(yè)。20世紀90年代以來政府主導(dǎo)卜發(fā)展的以IT為首的眾多高端技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，日后無不將成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，成為21世紀的高端產(chǎn)業(yè)。

第二，放松行業(yè)管制。除了放松傳統(tǒng)信息產(chǎn)業(yè)管制，政府對國內(nèi)其他行業(yè)也在逐步放松管制。從長遠看，放松國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的管制的總體效應(yīng)是使美國經(jīng)濟更富于效率。美國政府愿意為因技術(shù)變革受到利益損失的群體提供補償(如為結(jié)構(gòu)性失業(yè)者提供教育和培訓(xùn)，為夕陽行業(yè)或缺乏競爭力的行業(yè)提供補貼等)才保證了變革的實施，因而也獲得了新經(jīng)濟帶來的更多的好處。

第三，實施政府管理創(chuàng)新。一是公共部門的改革，主要有政府改革和國防轉(zhuǎn)型。國防轉(zhuǎn)型指把原先投在低生產(chǎn)率的國防用途上的資源轉(zhuǎn)投到更有生產(chǎn)效率的民用用途上。而政府改革以提高服務(wù)質(zhì)量、便民惠民為目的，仿效公司管理運作方式，減員增效,不斷拓展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)手段，并且?guī)ь^實行行政辦公電子化與網(wǎng)絡(luò)化，率先提出建設(shè)“電子政務(wù)”和“電子政府”。二是制度創(chuàng)新「為工完善金融體制，促進證券市場大發(fā)展，發(fā)展風險資金,促進科技研發(fā)和入0培養(yǎng)，促進信息網(wǎng)絡(luò)化，以及支持企業(yè)跨國經(jīng)營，政府對科研和教育、醫(yī)療保健、稅收及其他社會保障等為面的體制和制度都進行了卓有成效的富于創(chuàng)新精神的改革。

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