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省級、市級工商行政管理機關(guān)認(rèn)定和保護馳名商標(biāo)的法律依據(jù)

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首先,《巴黎公約》第6條第2款第(1)項規(guī)定:“本聯(lián)盟各國承諾,如本國法律允許,應(yīng)依職權(quán),或依有關(guān)當(dāng)事人的請求,對商標(biāo)注冊或使用國主管機關(guān)認(rèn)為在該國已經(jīng)屬于有權(quán)享受本公約利益的人所有而馳名、并且用于相同或類似商品的商標(biāo)構(gòu)成復(fù)制、仿制或翻譯,易于產(chǎn)生混淆的商標(biāo),拒絕或取消注冊,并禁止使用?!北径沃械摹笆褂脟鞴軝C關(guān)”根據(jù)中國國情應(yīng)該包括國家工商行政管理總局局、省級工商行政管理局、市縣級工商行政管理局。這是省級、市縣級工商行政管理機關(guān)行使商標(biāo)認(rèn)定的國際法依據(jù)。

其次,《聯(lián)合建議》第1條中對“主管機關(guān)”解釋為:“成員國主管認(rèn)定馳名商標(biāo),或主管實施馳名商標(biāo)保護的行政、司法或準(zhǔn)司法機關(guān)”;這里所指的行政機關(guān),根據(jù)中國的行政體制應(yīng)包括國家、省、市縣三級工商行政管理機關(guān)。這也是省、市縣工商行政管理機關(guān)認(rèn)定馳名商標(biāo)的國際法依據(jù)。

再次,省、市縣級工商行政管理機關(guān)認(rèn)定和保護馳名商標(biāo)有沒有國內(nèi)法律依據(jù)呢?

以下筆者引用相應(yīng)的法條來逐級分析。

(1)《商標(biāo)法》第2條規(guī)定:“國務(wù)院工商行政管理部門商標(biāo)局主管全國商標(biāo)注冊和管理的工作。國務(wù)院工商行政管理部門設(shè)立商標(biāo)評審委員會,負(fù)責(zé)處理商標(biāo)爭議事宜?!边@條規(guī)定顯然是國家工商行政管理局行使商標(biāo)注冊及管理職責(zé)的法律依據(jù)。同時其第7條規(guī)定:“商標(biāo)使用人應(yīng)當(dāng)對其使用商標(biāo)的商品質(zhì)量負(fù)責(zé)。各級工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過商標(biāo)管理,制止欺騙消費者的行為?!痹摋l賦予了各級工商行管理部門商標(biāo)管理、查處商標(biāo)不法行為的職責(zé),但沒有賦予各級工商行政管理部門從事馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護的職責(zé)。

(2)《工商行政管理暫行規(guī)定》(1995年國家工商行政管理局令第45號公布,1996年國家工商行政管理局第63號修訂)第17條規(guī)定:“國家工商行政管理局負(fù)責(zé)商標(biāo)的注冊和管理,依法履行下列職責(zé):(一)受理經(jīng)營者商標(biāo)注冊申請和其他有關(guān)注冊商標(biāo)的轉(zhuǎn)讓、變更、續(xù)展申請,并依照法律、法規(guī)規(guī)定的原則和程序,審査決定是否予以核準(zhǔn)注冊;(二)對注冊商標(biāo)使用進行監(jiān)督管理,對是否撤銷注冊商標(biāo)作出決定;(三)受理商標(biāo)使用許可合同備案;(四)受理商標(biāo)專用權(quán)出質(zhì)登記;(五)馳名商標(biāo)的認(rèn)定和保護;(六)處理商標(biāo)爭議事宜,對商標(biāo)評審案件作出終局裁定或者決定;(七)指定或者認(rèn)可商標(biāo)代理機構(gòu),并指導(dǎo)其工作;(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)職責(zé)。前款第(一)至(三)項職責(zé)以國家工商行政管理局商標(biāo)局(簡稱商標(biāo)局,下同)名義行使;第(六)項職責(zé)以國家工商行政管理局商標(biāo)評審委員會名義行使。

各級工商行政管理機關(guān)依法對商標(biāo)使用進行監(jiān)督管理,査處各類違反商標(biāo)使用管理規(guī)定的行為;保護商標(biāo)專用權(quán),査處各類侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為?!?br />
從以上規(guī)定可以看出,《工商行政管理暫行規(guī)定》也沒有賦予各級工商行政管理機關(guān)認(rèn)定和保護馳名商標(biāo)的權(quán)利和職責(zé)。

(3)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》(以下簡稱《地方人民政府組織法》)第60條第1款規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī),制定規(guī)章,報國務(wù)院和本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府,可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī),制定規(guī)章,報國務(wù)院和省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府以及本級人民代表大會常務(wù)委員會備案?!?br />
《地方人民政府組織法》賦予了地方人民政府制定地方規(guī)章的權(quán)力。

(4)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市工商行政管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(滬府辦[2009]98號)發(fā)布了《上海市工商行政管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》,其中第2條“主要職責(zé)”中的第(8)項規(guī)定:“依法査處商標(biāo)侵權(quán)行為,保護注冊商標(biāo)專用權(quán),監(jiān)督管理商標(biāo)的使用和印刷;監(jiān)管和指導(dǎo)商標(biāo)代理機構(gòu);負(fù)責(zé)馳名商標(biāo)認(rèn)定申請的受理、審查;負(fù)責(zé)上海市著名商標(biāo)的認(rèn)定和管理;負(fù)責(zé)特殊標(biāo)志、官方標(biāo)志的管理和保護?!?br />
顯然《上海市工商行政管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》賦予了上海市工商行政管理局負(fù)責(zé)馳名商標(biāo)認(rèn)定申請的受理、審查,負(fù)責(zé)上海市馳名商標(biāo)(著名商標(biāo))的認(rèn)定和管理的權(quán)力。

(5)《上海市著名商標(biāo)認(rèn)定與保護暫行辦法》(滬工商標(biāo)[1996]第446號)第一章總則中第1條規(guī)定:“為提高上海商標(biāo)的知名度和市場競爭能力,加強對著名商標(biāo)的保護,推動上海企業(yè)積極創(chuàng)立在國內(nèi)外市場上有影響的馳名商標(biāo),促進上海經(jīng)濟的發(fā)展,特制定本辦法?!钡?條規(guī)定:“上海市工商行政管理局是上海商標(biāo)工作的行政主管機關(guān),根據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》和上海市人民政府賦予的職責(zé),負(fù)責(zé)上海市著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護工作。”

通過以上逐級立法的方式,我們已經(jīng)看到了,省級工商行政管理局、市縣級工商行政管理局認(rèn)定和管理馳名商標(biāo)(著名商標(biāo)、知名商標(biāo))并不是于法無據(jù)的,而是有法可依的。認(rèn)為省級工商行政管理局、市縣級工商行政管理局不能認(rèn)定和管理馳名商標(biāo)(著名商標(biāo)、知名商標(biāo))的部分學(xué)者顯然未對我國的法律體系及地方立法深入探討。

至于市縣級工商行政管理局認(rèn)定和管理馳名商標(biāo)(知名商標(biāo))的法律依據(jù)筆者不再重復(fù),從各個地方的立法中都是可以找到依據(jù)的。

省級、市級工商行政管理部門認(rèn)定和管理馳名商標(biāo)(著名商標(biāo)、知名商標(biāo))有其進步的現(xiàn)實意義。


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