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清朝末年的商標立法

中國的商標立法始于清朝末年。清末保護商標的規(guī)定，最初反映在清政府與帝國主義列強簽訂的條約中。如1902年9月5日中英兩國簽訂的《中英續(xù)議通商行船條約》第7款規(guī)定，由南、北洋通商大臣，于其各自管轄區(qū)內(nèi)，設(shè)立牌號注冊局所。而商標的日常注冊管理則完全由英國控制的海關(guān)負責(zé)。1903年10月8日，中美簽訂的《中美通商行船續(xù)訂條約》第9款規(guī)定，凡美國人民之商標，在中國設(shè)立的注冊局所，由中國官員查察后，繳納公道規(guī)費,并遵守所定公平章程，由中國政府允示禁止冒用。同日中日簽訂的《中日通商行船條約》第5款，即是日本要求清政府為保護日本在華商人使用的商牌、專利等而專門規(guī)定的。

為了履行條約規(guī)定，清政府于1903年7月成立商務(wù)部，并計劃在商務(wù)部設(shè)商標注冊局，開始履行通商條約中有關(guān)保護商標的條文。此時，駐華大使、外國商人多次催促清政府盡快制定完備的商標法律，商務(wù)部于1903年10月31日咨文外務(wù)部函請海關(guān)總稅務(wù)司，要求幫助草擬商標注冊章程。英國人裴世楷受海關(guān)總稅務(wù)司赫德指派，于1904年2月擬訂出《商牌掛號章程》共13條。《商牌掛號章程》具有濃厚的殖民主義色彩，如第1條規(guī)定，辦理商標注冊的工作人員完全由英國人控制的海關(guān)總稅務(wù)司安排。第2條將呈請掛號的商標分為洋牌和華牌，外商使用的已經(jīng)在其本國注冊的商標，在我國注冊的稱為洋牌，外商直接在我國使用，尚未在外國注冊的稱為華牌——我國商人使用的商標不在這個章程的保護范圍之內(nèi)，如果外商假冒中國人的商標，中國政府也無權(quán)處理。該章程一經(jīng)公布，馬上引起國內(nèi)工商界人士的強烈反對,上海商人還多次要求英國大使轉(zhuǎn)海關(guān)總稅務(wù)司對該章程的不平等和歧視性問題進行修改。根據(jù)國內(nèi)工商界和外國駐華大使的意見，清政府商務(wù)部對《商牌掛號章程》幾經(jīng)修改，擬訂出《商標注冊試辦章程》，1904年8月4日，經(jīng)光緒皇帝欽定頒布施行。《商標注冊試辦章程》共28條，細目23條。這是我國歷史上第一部由中央政府正式頒布的商標法律?！渡虡俗栽囖k章程》對商標標識要素和不得作為商標注冊的文字圖形、申請注冊程序、注冊機關(guān)、注冊有效期、注冊商標的轉(zhuǎn)讓、注冊商標的注銷、侵權(quán)責(zé)任、注冊費用等做了規(guī)定。與《商牌掛號章程》相比，《商標注冊試辦章程》做了以下重要修改：①明確規(guī)定商務(wù)部設(shè)立試辦章程局，辦理試辦章程事務(wù)，天津、上海海關(guān)作為商標掛號分局，以方便廣大廠商就近申請辦理試辦章程事務(wù)；②刪除了關(guān)于洋牌、華牌的規(guī)定，這意味著國內(nèi)商人也可以依章程申請商標注冊。但《商標注冊試辦章程》仍保留了領(lǐng)事裁判權(quán)，其第20條規(guī)定：對于侵害商標者，如被告系外國人，由該地方官照會該管領(lǐng)事會同審判，如被告系中國人，由該管領(lǐng)事照會該地方官會同審判，如兩造均為洋人或華人，由各該管衙門辦理。

《商標注冊試辦章程》頒布后，英、德、意、比利時等國大使和商人紛紛提出反對意見。商務(wù)部為慎重起見，決定暫緩施行《商標注冊試辦章程》的大部分內(nèi)容，第2條“津、滬兩關(guān)作為商標掛號分局，以便掛號者，就近呈請”仍如原規(guī)定執(zhí)行，于1904年10月23日正式受理中外商人的商標掛號申請。對商務(wù)部決定修改《商標注冊試辦章程》的決定，國內(nèi)工商界議論紛紛，新聞輿論也認為政府軟弱無能，批評外國駐華公使非法干預(yù)中國商政。商務(wù)部參考英、法等五國大使的修改意見，幾易其稿，形成《商標章程草案》72條、附則3條。但是，隨著辛亥革命爆發(fā)和清政府的垮臺，這個草案也不了了之。

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