服務外包是現(xiàn)代服務業(yè)的一種新業(yè)態(tài)，以什么樣的方式和途徑保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這是全球關注的問題，發(fā)展服務經(jīng)濟將是我國擺脫服務資源和環(huán)境問題的有效途徑。

　　聚焦中國的服務外包

　　服務外包是全球經(jīng)濟一項新興的重要的商務活動，也是現(xiàn)代服務業(yè)的一種新業(yè)態(tài)。

　　進入21世紀以來，資源與環(huán)境問題日益困擾著全球經(jīng)濟的發(fā)展。全球都在關注和探討在資源和環(huán)境的硬約束條件下以什么樣的方式和途徑保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展服務業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。隨著經(jīng)濟全球化和IT技術廣泛應用，服務“可貿(mào)易性”成分提高，服務貿(mào)易領域拓寬，興起了國際服務業(yè)轉移和跨境服務外包。服務外包是從軟件開發(fā)外包開始，隨后企業(yè)將信息服務和商務流程等業(yè)務發(fā)包給企業(yè)外第三方服務提供者，以降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競爭力。由于全球服務外包的迅速發(fā)展以及其所蘊藏的巨大發(fā)展?jié)摿?，為中國等發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展提供了新的機遇。我國已經(jīng)把服務外包作為發(fā)展經(jīng)濟的一個新增長點。

　　我國發(fā)展服務外包的動因

　　世界產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉移的大趨勢正從生產(chǎn)外包轉向服務外包。越來越多的企業(yè)通過購買第三方提供的服務來完成原來企業(yè)內(nèi)部完成的工作。服務外包是將企業(yè)價值鏈中原本由自身提供的共性的、非核心的IT業(yè)務和基于IT的業(yè)務流程剝離出來后，外包給企業(yè)外部產(chǎn)業(yè)服務提供商來完成的經(jīng)濟活動。服務外包使企業(yè)通過重組價值鏈、優(yōu)化資源配置、降低成本并增強企業(yè)核心競爭力。“外包”并不僅是簡單地將企業(yè)內(nèi)部的工作和流程轉移到外部，還伴隨著產(chǎn)業(yè)分工的繼續(xù)深化，并逐步發(fā)展和開始形成多種新興服務業(yè)，包括軟件外包、物流外包和人事培訓外包等。這些新興的服務業(yè)統(tǒng)稱為服務外包。

　　服務外包是當前以跨國公司為主體的國際服務業(yè)轉移的新形式。按承接外包的境內(nèi)外地域分，服務外包包括“域內(nèi)外包”和“離岸外包”；按業(yè)務領域分，主要有信息技術外包（ITO）和商務流程外包（BPO），其中 ITO占據(jù)超過60%的全球市場份額，業(yè)務流程外包市場份額近40%。

　　目前而言，全球服務外包的發(fā)包方主要是美國、歐洲、日本的跨國公司和國際機構。由于服務外包可大大降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競爭力，因此近年來全球服務外包發(fā)展極其迅猛。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）估計，未來幾年全球服務外包市場將以30％-40%的速度遞增，2004年、2005年總值已經(jīng)分別達到3000億美元和5850億美元，2007年總值達到1.2萬億美元左右。在此背景下，世界各國都爭相發(fā)展服務外包。而我國發(fā)展服務外包還有一些獨特的動因。具體如下：

　　我國發(fā)展服務外包潛力巨大。事實上，服務外包在產(chǎn)生之初即與產(chǎn)業(yè)國際轉移密切相關，并在發(fā)展中國家取得了蓬勃的發(fā)展。我國的服務外包起步較晚，至今規(guī)模還很小。2007年，我國以21738億美元的貨物進出口總額繼續(xù)保持全球第三大貿(mào)易國的位置，但服務貿(mào)易卻相對滯后，為2000多億美元，僅占我國貿(mào)易額的10％左右，遠遠低于19％的世界平均水平。以軟件外包出口為例，2007年我國軟件服務外包的出口額首次突破10億美元，而目前全球離岸外包的潛在市場規(guī)模已經(jīng)達到了4650億美元，到2010年，全球離岸外包的潛在市場規(guī)?？赏鲩L到6000億美元。美國Gartner咨詢公司預測，中國的服務外包市場規(guī)模將從2005年的45.48億美元發(fā)展到2009年的79.46億美元，蘊藏著極大的發(fā)展空間。顯然，無論從國際還是國內(nèi)來看，我國發(fā)展服務外包的潛力巨大。

　　在服務外包的IPO外包中測試外包占市場25%，研發(fā)外包僅占收入4%，但研發(fā)外包屬于服務產(chǎn)業(yè)鏈的上游，有較高的附加值，對服務承接為核心競爭力的提升有重要意義。隨著中國IPO服務承接方技術不斷提高，研發(fā)外包將會成為中國離岸外包市場新的增長點。中國從20世紀90年代開始BPO業(yè)務，據(jù)IDC統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年客戶服務職能外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模達4.5億美元，預計2010年該市場將增至12.2億美元。另外，財務會計職能外包、人力資源職能外包業(yè)將增長。

　　發(fā)展服務外包將進一步拉動我國出口增長。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷提升，我國出口的主要產(chǎn)品已經(jīng)由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品(000061行情,股吧)和初級產(chǎn)品轉向工業(yè)品。而發(fā)展服務外包是為了進一步提升出口產(chǎn)品的結構，將出口轉向服務貿(mào)易。實質(zhì)上，發(fā)展服務外包不僅是因為服務外包背后巨大的經(jīng)濟利益，更在于這一新型的出口方式將會引起我國貿(mào)易增長方式和經(jīng)濟增長方式的變革，因為離岸外包是服務貿(mào)易的新方式，是一種全新的出口方式。服務外包產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)的制造業(yè)，它對環(huán)境沒有污染，有助于擴大我國企業(yè)在國際服務市場的份額，提升我國企業(yè)參與國際競爭的能力。同時，承接全球離岸服務外包也是勞務輸出的新方式，相當于在境內(nèi)實現(xiàn)了勞務出口。離岸服務外包主要集中在知識、技術密集型行業(yè)，如IT、金融等行業(yè)，這將極大的提高知識、技術密集型勞動力的比例，進一步拉動我國出口的增長。

　　發(fā)展服務外包將吸引更多的外資來華投資。全球服務外包業(yè)務是跨國公司將非核心業(yè)務向公司外轉移、發(fā)達國家將制造業(yè)和服務向低成本國家和地區(qū)轉移共同作用的結果，它將進一步推動國際資本流動，有利于培育吸收外商投資的新增長點，優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結構，提高吸收外商投資的質(zhì)量。同時，服務外包業(yè)務的發(fā)展將有助于提高當?shù)胤諛I(yè)的專業(yè)化水平，降低當?shù)氐纳虅粘杀?，?yōu)化當?shù)氐耐顿Y環(huán)境，提高吸引外資的能力。我國在繼續(xù)鼓勵外商投資先進制造業(yè)的同時，已經(jīng)高度重視跨國公司服務外包的新趨勢，積極創(chuàng)造條件，以新的方式拓展吸收外資的新領域。近年來，我國已經(jīng)開始從單純吸引先進制造業(yè)投資為主轉向引進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)（包括國際服務外包）投資并重。我國應抓住當前國際服務業(yè)轉移的大好時機，大力發(fā)展服務外包，以此吸引更多的外資來華投資。

　　發(fā)展服務外包將加速我國先進制造業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，我國制造業(yè)的發(fā)展取得了長足的進步。目前，我國制造業(yè)正處于從傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)提升的關鍵階段。而服務外包是制造企業(yè)將非核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)外置化、獨立化和專業(yè)化，使分工更加深化和細化。實踐證明，制造企業(yè)實行服務外包后，將信息服務、物流服務、人事培訓和商務流程等外包給專業(yè)性更強的企業(yè)外第三方，可以極大地提高企業(yè)的運作效率，使制造企業(yè)全力以赴培育自己的核心競爭力，實現(xiàn)生產(chǎn)效率和能力的成倍提升，這對于我國突破傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的瓶頸、躋身世界先進制造業(yè)顯得尤為關鍵和緊迫。

　　我國發(fā)展服務外包的優(yōu)勢

　　中國憑借宏觀經(jīng)濟環(huán)境基礎設施政策支持，勞動力成本等各方面的優(yōu)勢，成為國際外包服務的首選承接地。

　　綜合環(huán)境優(yōu)勢。我國發(fā)展服務外包具有其它國家或地區(qū)不可比擬的綜合環(huán)境優(yōu)勢，這些優(yōu)勢至少包括以下幾個方面：宏觀經(jīng)濟的持續(xù)高速增長；政府職能的轉變，辦事效率的提高；良好的社會安全穩(wěn)定體系；國際化程度正在進一步提高；法制建設也正在進一步推進；信息化水平已經(jīng)達到一定的高度；擁有一大批高端人才；產(chǎn)業(yè)結構比較均衡，門類配套齊全等等。其中，值得一提的是，我國在改善硬環(huán)境的同時，也注重軟環(huán)境的改善，特別是政府職能的轉變，因為綜合環(huán)境的改善和政府職能的轉變緊密聯(lián)系。我國政府正在從服務政府、責任政府和法制政府三個方面進行努力，政府職能的轉變是綜合環(huán)境優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。近年來，我國政府結合我國的具體情況，注意從優(yōu)惠政策逐漸向發(fā)揮綜合環(huán)境優(yōu)勢來吸引外資和民營資本，不斷提高政府的辦事效率。另外，在信息化的時代，信息公開既是一種投資環(huán)境，也是政府職能轉變的一項重要內(nèi)容。我國政府正朝著信息公開、辦事公開和規(guī)范，提高辦事效率的方向努力，促進綜合環(huán)境的改善。

　　依托制造業(yè)優(yōu)勢，服務外包內(nèi)外需求旺盛。我國已成為名副其實的世界制造業(yè)大國。目前，我國制造業(yè)企業(yè)共130多萬個,就業(yè)人員8300多萬人,占工業(yè)勞動力的90%；制造業(yè)出口占全國外貿(mào)出口的91.2%，外商實際直接投資額約占全部外商直接投資額的70%。我國已成為全球制造中心，被稱為“世界工廠”。事實上，唯有制造業(yè)的發(fā)達，制造企業(yè)才有可能將服務外包出去，才能產(chǎn)生對服務外包的需求。我國制造業(yè)基礎雄厚，門類齊全，我國在大力吸引國際服務外包的同時，可以利用自身的制造業(yè)優(yōu)勢積極發(fā)展我國本土制造企業(yè)的服務外包，即內(nèi)需型服務外包。我國自身經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對于服務外包的需求是“域內(nèi)外包”的內(nèi)需和“離岸外包”的外需雙重疊加，此優(yōu)勢是任何其他國家和地區(qū)都無法比擬的。

　　人才優(yōu)勢。由于服務外包企業(yè)主要是從事技術和知識密集的頭腦型企業(yè)，需要大量的中高層次人才，如軟件外包企業(yè)招聘的員工９０％以上是本科生。而我國人力資源充足，具有大批受過高等教育的高素質(zhì)專業(yè)技術人才，經(jīng)過連續(xù)八年的擴招，我國普通高校的全日制在校生人數(shù)由1998年的340萬人增長為2007年的1800萬人，加上成人和網(wǎng)絡高等學歷的在校生人數(shù)，全國高等教育總規(guī)模已突破2500萬人，毛入學率達到23％以上，高等教育進入了大眾化階段。隨著招生規(guī)模的持續(xù)增長，全國普通高校的應屆畢業(yè)生人數(shù)已由1998年100萬人增長為2006年的400萬人以上，預計到2008年將突破500萬人，2010年將突破600萬人。充沛的勞動力供給使得我國更具勞動力成本優(yōu)勢。我國勞動力成本僅為印度的70%，美國的1/8。我國低成本、富有才干的技術人才是開展服務外包的一大優(yōu)勢。

　　產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。根據(jù)商業(yè)部“千百十工程”工作方案，目前已經(jīng)確定了服務外包“基地城市”和“示范區(qū)”目前已確定蘇州工業(yè)園區(qū)為中國服務外包示范基地，和12個中國外包基地城市。我國發(fā)展服務外包將聚焦重點區(qū)域，積極開展服務外包集聚區(qū)的認定工作。目前，我國已經(jīng)建立起多個服務外包的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以上海浦東為例，已經(jīng)陸續(xù)建立了張江軟件出口、生物醫(yī)藥研發(fā)和金融后臺服務示范基地、金橋研發(fā)設計服務示范基地、陸家嘴(600663行情,股吧)信息服務示范基地，以及外高橋(600648行情,股吧)信息技術和物流服務示范基地等。目前，以國家級軟件出口基地為核心的浦東軟件園集聚了1000多家軟件外包企業(yè)，2007年出口額超過3億美元，相當于菲律賓整個國家的年度規(guī)模，已成為我國出口規(guī)模最大的軟件外包基地。張江藥谷內(nèi)已有30多家企業(yè)加盟上海生物醫(yī)藥研發(fā)外包基地，在張江的金融信息產(chǎn)業(yè)基地也吸引了一批金融后臺服務企業(yè)入駐。我國還將在符合條件的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或服務業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，建立更多的服務外包產(chǎn)業(yè)集聚基地，這也成為我國發(fā)展服務外包的一大優(yōu)勢。

　　除上述優(yōu)勢外，我國發(fā)展外包服務業(yè)還有很多其他的優(yōu)勢，例如我國改革開放30年來大力發(fā)展的基礎設施建設，很多大中城市都具有非常好的道路和通訊系統(tǒng)等，有些已經(jīng)達到了國際先進水平，這些都是發(fā)展服務外包的重要優(yōu)勢。

　　我國發(fā)展服務外包的重點領域

　　我國已經(jīng)把服務外包作為發(fā)展經(jīng)濟的一個新增長點。然而在開發(fā)和服務外包的業(yè)務中，有些部門和地區(qū)將服務外向的重心單向化，只重視發(fā)展離岸外包，基本忽視本地域內(nèi)外包，出現(xiàn)了各地爭相承攬外向型服務外包的偏頗失衡現(xiàn)象。我國發(fā)展服務外包應該聚焦以下兩個重點領域：

　　外向型服務外包。積極承接國際服務外包業(yè)務，能提升服務業(yè)的規(guī)模和能級，轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，增強國際競爭力。事實上，承接發(fā)達國家的離岸外包，是產(chǎn)業(yè)結構的重要突破口，是轉變對外貿(mào)易方式，發(fā)展以服務經(jīng)濟為主、推動貨物貿(mào)易向服務貿(mào)易轉變的重要途徑。我國部分城市已經(jīng)進行了積極的嘗試。例如，2006年8月17日，上海公布的《關于促進上海服務外包發(fā)展的若干意見》指出，上海要緊緊抓住國際服務業(yè)加速轉移的契機，重點發(fā)展國際離岸服務外包業(yè)務，培育一批具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和高增值服務能力的服務外包企業(yè)，打造以浦東新區(qū)為代表的國家級服務外包示范區(qū)，努力將上海建成全球服務外包重要基地之一。外向型服務外包主要涉及信息技術、研發(fā)設計和管理咨詢服務等領域，其中信息技術外包（ITO）占據(jù)主導地位。目前，浦東張江高科(600895行情,股吧)技園區(qū)已集聚了500多家承接服務外包業(yè)務的企業(yè)，其中包括GE、霍尼韋爾、畢博等近10家國際研發(fā)中心和惠普、花旗、印孚瑟斯、SAP等300多家技術中心，國際知名的從事服務外包的企業(yè)紛紛落戶上海；再如，2006年南京成為我國第二批獲得服務外包基地的6個城市之一，引進的三星、朗訊、IBM、微軟、西門子、LG、夏普、明基等20多家世界著名企業(yè)的外資研發(fā)機構，大多也已開展服務外包業(yè)務。從目前情況看，發(fā)包方企業(yè)主要集中在軟件業(yè)、專業(yè)服務、創(chuàng)意設計、商務等領域；外包業(yè)務來源主要集中在美國、日本、英國、奧地利、加拿大、瑞士、法國等。南京承接服務外包的148家企業(yè)中，從事軟件類服務外包企業(yè)超過100家，外包規(guī)模超100萬美元的企業(yè)13家。

　　內(nèi)需型服務外包。事實上，服務外包的覆蓋領域和涉及行業(yè)，遠遠大于時下籠統(tǒng)劃分的信息技術外包和商務流程外包兩大類及外向型。按照國際公認的服務外包概念，其內(nèi)容就達18個行業(yè)大類。在積極發(fā)展外向型服務外包的同時，也不能忽視國內(nèi)業(yè)務天地最為廣闊的內(nèi)需型服務外包?？梢哉f內(nèi)需型服務外包更為豐富，涉及的行業(yè)領域更普遍，發(fā)展的前景也更廣闊，特別是隨著我國政府與現(xiàn)代服務業(yè)之間的互動合作更趨緊密，服務外包已成為我國本土企業(yè)提高市場競爭力、優(yōu)化資源配置、降低綜合成本的一種重要手段和必由之路?？梢灶A見，我國內(nèi)需型的企業(yè)服務外包市場一旦被全面推開和廣泛采用，其巨大的發(fā)展空間和無限的市場商機，將是外向型服務外包市場所無法比擬的，必將為我國服務外包的長足發(fā)展注入旺盛的活力和強勁的動力。而內(nèi)需型服務外包完全由我國本土內(nèi)需所產(chǎn)生，受世界經(jīng)濟大環(huán)境的影響小，其蘊含著更為巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/P>

　　總之，我國應該抓住國際國內(nèi)兩個市場，既重視外向型服務外包，也不能忽視發(fā)展?jié)摿Ω鼮榫薮蟮膬?nèi)需型服務外包。而通過模式的推動，有助于進一步加快我國服務外包的發(fā)展。

　　我國發(fā)展服務外包的模式

　　我國制造業(yè)大國的地位、區(qū)域特色鮮明的國情以及吸引FDI多年來居發(fā)展中國家首位的現(xiàn)實，為我國采用生產(chǎn)性服務外包模式、服務外包集聚區(qū)模式和外資拉動服務外包模式創(chuàng)造了得天獨厚的契機。

　　依托我國的制造業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務外包。我國在加工制造業(yè)和重化工業(yè)方面有很強的國際比較優(yōu)勢，幾乎其他任何國家在制造業(yè)方面都很難和中國的比較優(yōu)勢相提并論，具體表現(xiàn)在：我國有比較強的生產(chǎn)技術基礎、技術開發(fā)力量、產(chǎn)業(yè)綜合配套能力、龐大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍和科技人員隊伍，勞動力價格比較低廉，基礎設施也較好。不少發(fā)達國家和地區(qū)，特別是跨國公司，為利用中國的制造業(yè)優(yōu)勢來壯大自身的競爭力，已經(jīng)陸續(xù)把一些勞動密集型的加工業(yè)、勞動密集型的高技術制造業(yè)、資本密集型的重化工業(yè)向中國轉移。與此同時，發(fā)達國家從這些產(chǎn)業(yè)的退出也為中國制造業(yè)發(fā)展騰出了空間。20多年來中國在勞動密集型加工制造業(yè)和某些資本密集型工業(yè)上所取得的長足進展，已經(jīng)表現(xiàn)出較強的國際比較優(yōu)勢，逐步成為世界制造基地之一。

　　成為世界制造業(yè)基地為我國的生產(chǎn)性服務外包發(fā)展創(chuàng)造了巨大的空間。此外，要留住跨國公司在華設立的制造企業(yè)，進而吸引其將更高端制造環(huán)節(jié)轉移到國內(nèi)，必須為制造業(yè)的發(fā)展提供發(fā)達的生產(chǎn)性服務外包。實際上，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展而擴大的投資空間，早已跳出了制造業(yè)領域，生產(chǎn)性服務外包已經(jīng)開始吸引越來越多的投資。因為制造業(yè)，特別是先進制造業(yè)的繁榮本身就會擴大現(xiàn)代服務業(yè)的投資空間。我國部分制造業(yè)企業(yè)率先建立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心和設計創(chuàng)意中心，建立了包括模具設計、軟件設計、工程設計、服裝設計、動漫設計、玩具設計、印刷包裝設計、廣告設計等設計平臺。這些制造業(yè)企業(yè)將研發(fā)、設計外置，取別人所長，補自己所短，取得了巨大成果。隨著越來越多的制造業(yè)企業(yè)將上述類似的非核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給生產(chǎn)性服務企業(yè)，將極大地促進我國生產(chǎn)性服務外包的發(fā)展。生產(chǎn)性服務外包的業(yè)務還包括：供應鏈與物流、裝備制造業(yè)融資性租賃、第三方品質(zhì)檢驗、第三方產(chǎn)品測試、產(chǎn)品OEM（委托加工制造）、ODM（委托設計加工制造）等等。與國際相比，我國的生產(chǎn)性服務外包差距仍然較大。在世界先進的工業(yè)化國家中，服務業(yè)增加值占GDP的70%，生產(chǎn)性服務外包占服務業(yè)的70%。而我國的服務業(yè)增加值在2006年才剛剛突破40%。可見，以我國強大的制造業(yè)為基礎，利用生產(chǎn)性服務外包模式發(fā)展我國的服務外包潛力巨大。

　　依托區(qū)域特色，建立服務外包集聚區(qū)。服務外包集聚區(qū)是在順應國際發(fā)展規(guī)律并借鑒其發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，提出的一個全新概念。主要是指：按照現(xiàn)代理念統(tǒng)一規(guī)劃設計，依托交通樞紐和信息網(wǎng)絡，以集聚區(qū)為載體、將相關的專業(yè)服務和生活服務配套設施合理有效的集中，在一定區(qū)域內(nèi)形成形態(tài)新穎、內(nèi)外連通、生態(tài)協(xié)調(diào)、資源節(jié)約、充分體現(xiàn)以人為本的、具有較強服務外包產(chǎn)業(yè)集聚能力的區(qū)域。

　　依靠區(qū)域特色和功能，形成產(chǎn)業(yè)集聚是服務外包集聚區(qū)模式的特點。盡管服務外包的發(fā)展是以市場為基礎，但其產(chǎn)業(yè)特色的形成則取決于所在區(qū)域的特定功能。服務外包的發(fā)展依托由資源、稟賦、區(qū)位、經(jīng)濟和文化等因素所構成的功能，突出其區(qū)域優(yōu)勢和特色，建立起與區(qū)域功能相吻合的服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從而與周邊地區(qū)錯位競爭，增強服務業(yè)的輻射效應?；诋a(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應和社會網(wǎng)絡效應而形成的集聚區(qū)，具有資源共享、服務網(wǎng)絡系統(tǒng)和品牌效應的特征，客觀上為服務外包的發(fā)展構筑起一個良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。而通過品牌效應，服務企業(yè)獲得更高的市場認同度和占有率，進一步提高該區(qū)域服務產(chǎn)品的市場需求；集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的競合機制，又提高了服務產(chǎn)品的有效供給水平，為服務外包的發(fā)展拓寬了市場空間。

　　在服務外包的發(fā)展過程中，利用服務外包集聚區(qū)模式已經(jīng)成為一種國際趨勢。我國區(qū)域特色鮮明，為建立服務外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)造了良好的條件。而我國的部分城市已經(jīng)開始利用集聚區(qū)模式發(fā)展服務外包。以上海為例，服務外包集聚區(qū)的建設在上海現(xiàn)代服務業(yè)的總體規(guī)劃中占據(jù)著非常重要的位置。上海力圖通過政策聚焦，打造一批服務外包集聚區(qū)，鼓勵在各區(qū)符合條件的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或服務業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建立外包產(chǎn)業(yè)基地，各有側重發(fā)展服務外包。這些點狀的集聚區(qū)通過產(chǎn)業(yè)鏈或創(chuàng)新鏈彼此相通、有機相連，使上海的服務外包整體輻射能級進一步提升和放大。目前，這些服務外包集聚區(qū)對上海服務外包發(fā)展的拉動效應已經(jīng)顯現(xiàn)，體現(xiàn)在以下三個方面：

　?。?）集聚功能效應得到拓展提升，更好體現(xiàn)了微型ＣＢＤ作用。

　?。?）空間形態(tài)布局上，由上海市中心地區(qū)逐步向周邊重點地區(qū)分散化、多極化發(fā)展。

　　（3）產(chǎn)業(yè)功能布局上，各集聚區(qū)初具特色，逐步呈現(xiàn)功能錯位。

　　我國應借鑒上海建立服務外包集聚區(qū)的經(jīng)驗，逐步建立和完善各具特色的服務外包集聚區(qū)，進一步提升我國服務外包的能級和品位。

　　擴大服務業(yè)對外開放力度，吸引更多FDI拉動我國服務外包的發(fā)展。由于我國服務業(yè)對外開放度不高導致服務外包和服務貿(mào)易發(fā)展滯后。我國雖然引進了跨國公司的制造環(huán)節(jié)，但卻把很多為跨國公司服務的生產(chǎn)性服務外包環(huán)節(jié)拒之門外。2000年服務業(yè)實際吸收外資只有104.6億美元，2006年為173.8億美元，分別只占當年實際吸引外資額的25.7%和27.6%。至2006年底，我國服務業(yè)共有外商投資企業(yè)7.5萬戶，占整個外商投資企業(yè)實有總戶數(shù)的27.2%。

　　我國吸引FDI連續(xù)15年位居發(fā)展中國家首位，全球FDI的投資方向已經(jīng)開始轉向服務業(yè)，這些都為我國擴大服務業(yè)開放力度、利用FDI發(fā)展服務外包創(chuàng)造了難得的契機?？傮w上看，我國已經(jīng)具備了承接服務外包國際轉移的基本條件。良好的宏觀經(jīng)濟態(tài)勢和巨大的市場優(yōu)勢，龐大的制造業(yè)創(chuàng)造了巨大的服務需求，使我國對跨國公司的吸引力越來越強。例如，2007年世界最大的IT服務外包企業(yè)美國EDS將在武漢建立其在華的首個全球服務中心；惠普全球軟件服務中心重慶分中心正式入駐重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。更多的國際機構已經(jīng)將我國列為對跨國公司服務轉移和外包有潛力的新興市場和研發(fā)轉移重要目的地。

　　就當前而言，我國采用FDI拉動模式發(fā)展服務外包，一是要積極承接國際服務離岸外包。這是擴大服務業(yè)對外開放的重要抓手。要充分發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，培育一大批具備國際化水平的服務供應商，提高接單能力，繼續(xù)發(fā)揮在ITO（信息技術外包）業(yè)務領域的優(yōu)勢，特別注重培育承接BPO（商務流程外包）業(yè)務的能力，積極承接計算中心、呼叫中心、數(shù)據(jù)處理、技術研發(fā)、財會核算、售后服務等國際服務業(yè)轉移，特別是逐步拓展一些具備優(yōu)勢和條件的高端業(yè)務；二是要繼續(xù)開放現(xiàn)代服務業(yè)市場，大力發(fā)展服務貿(mào)易，不斷提高吸引FDI的質(zhì)量和層次。更多地吸引跨國公司來華設立研發(fā)中心、運營中心和地區(qū)總部，積極引進國際現(xiàn)代服務業(yè)的新理念、先進技術和管理經(jīng)驗，促進國內(nèi)服務業(yè)提高水平。同時，要積極進口我國國民經(jīng)濟發(fā)展急需的生產(chǎn)性服務產(chǎn)品，為制造業(yè)的轉型升級提供服務支持。

　　我國發(fā)展服務外包的建議

　　在看到我國發(fā)展服務外包有利一面的同時，也不能忽視我國發(fā)展服務外包所存在的問題。例如，隨著服務外包在我國的迅速發(fā)展，從事外包服務行業(yè)所需的高端人才依然緊缺；我國服務外包企業(yè)發(fā)展還面臨著資金短缺的困擾等。為使我國服務外包能更好更快的發(fā)展，本文對此提出了三方面的建議：

　　準確定位，放寬市場準入。明確服務外包的定位，在明確界定概念的基礎上制定鼓勵服務外包發(fā)展的具體政策，由商務部和國家相關部委，將服務外包業(yè)務列入外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄的鼓勵類，并將其列入國家支持和扶助主要對象所在省、市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導目錄。同時，放寬市場準入，給予從事服務外包的企業(yè)前置審批和工商登記等方面的便利。扶持服務外包企業(yè)做大做強。

　　加大服務外包高端人才的培訓。由于我國對服務外包高端人才的需求還存在很大的缺口，對此，可以通過由政府提供培訓等方式加以解決，包括設立專向資金為開展服務外包的人才培養(yǎng)提供支持。以上海為例，上海為保障服務外包發(fā)展的人才供應，除了對引進緊缺高級服務外包人才給予政策傾斜外，商務部和上海市政府還設立了國家級外包人才培訓基地，由新近成立的張江創(chuàng)新學院培訓實用技能型和創(chuàng)業(yè)型的服務外包人才，并進行服務外包職業(yè)培訓教材和課程標準的開發(fā)。

　　加大對服務外包產(chǎn)業(yè)的金融支持。服務外包企業(yè)遇到的困擾之一就是資金壓力。由于提供服務外包一般要半年以上的時間才能回籠資金，所以資金壓力始終困擾著服務外包企業(yè)的快速發(fā)展。對此，我國將支持服務外包企業(yè)爭取獲得商務部“中小企業(yè)開拓市場資金”“服務型企業(yè)研發(fā)資金”等；調(diào)整優(yōu)化各地地方扶持專項資金支出結構，逐年提高支持服務外包企業(yè)發(fā)展的資金比例；對企業(yè)通過國際認證給予資金扶持；推動國家開發(fā)銀行設立專項信貸額度；為大型服務外包項目提供項目信貸保險服務等。此外，對入駐服務外包集聚區(qū)的中外著名服務業(yè)企業(yè)總部、研發(fā)中心，在購地、建設、買房租房等方面給予資金支持。今后還應通過政府提供信用擔保，在資產(chǎn)重組、兼并上市等方面給予服務外包企業(yè)支持。政府還可以組織企業(yè)到國外進行推介和接單，建設服務外包網(wǎng)站，并通過專項資金對服務外包企業(yè)購買大型設備、自主創(chuàng)新、建設自主品牌等方面給予資金支持或獎勵。

　　總之，我國應抓住機遇，依托優(yōu)勢大力發(fā)展服務外包，既盯住國際市場，也重視市場潛力更為巨大的國內(nèi)市場。同時，還應結合全球發(fā)展服務外包的實踐經(jīng)驗，通過不同的模式進一步加快服務外包的發(fā)展，鼓勵服務外包企業(yè)不斷進行自主創(chuàng)新，成為擁有自主知識產(chǎn)權、自主品牌、高增值服務能力的企業(yè)。

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