為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入解放思想，積極改革開放，面向世界推進無錫的國際化、現(xiàn)代化步伐，特就學習追趕世界先進城市提出如下意見。

一、切實增強學習追趕世界先進城市的責任感和使命感
（一）學習追趕世界先進城市是積極參與國際競爭與合作的現(xiàn)實要求。21世紀是城市經(jīng)濟時代。一些以現(xiàn)代化水平高、可持續(xù)發(fā)展能力強、人居環(huán)境優(yōu)良為特征的先進城市，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、引領世界潮流的核心力量，也是世界城市發(fā)展的標桿。在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國際分工調(diào)整過程中，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和高位超越方興未艾，勢不可擋，像芝加哥、伯明翰、里昂等一些世界著名工業(yè)城市實施產(chǎn)業(yè)更新戰(zhàn)略，加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，像臺北、新加坡等后發(fā)優(yōu)勢城市大力搶抓產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，致力高位超越，先后成為世界經(jīng)濟最具增長動力和爆發(fā)活力的地區(qū)之一，他們分別躋身世界成功轉(zhuǎn)型城市和最具創(chuàng)新活力城市行列，成為科技與創(chuàng)新引領城市發(fā)展的代表。面對經(jīng)濟全球化、區(qū)域城市化和社會信息化的縱深發(fā)展，上海、深圳等城市率先放眼世界，確立了建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市、建設具有較強輻射能力和影響力的國際化城市和東方芝加哥等宏偉目標，加快了學習追趕世界先進城市的步伐?！胺ê跗渖希煤跗渲?；法乎其中，得乎其下。”作為東部發(fā)達城市和全國經(jīng)濟中心城市之一，無錫已進入由全面小康向基本現(xiàn)代化邁進的新階段，只有勇于將世界先進城市作為學趕的標桿，更加主動、自覺、廣泛地參與國際競爭與合作，才能提升城市國際化水平；只有敢于瞄準世界先進城市，才能在全球化進程中贏得城市應有地位。樹立全球視野，學趕世界標桿，已經(jīng)成為無錫參與國際競爭與合作的現(xiàn)實要求。

（二）學習追趕世界先進城市是無錫轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。世界先進城市都是順應時代發(fā)展潮流、不斷創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功典范，其發(fā)展經(jīng)驗為后發(fā)城市提供了有益啟示。當前，無錫經(jīng)濟社會發(fā)展已躍上新的歷史平臺，綜合競爭力在國內(nèi)大中型城市中具有比較優(yōu)勢，城市基礎設施相對健全完善，已經(jīng)具備了建設基本現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎。學習世界先進城市的發(fā)展經(jīng)驗，有利于無錫在更高層次上借鑒世界文明成果，縮短追趕的路徑和時間，也有利于推動無錫在轉(zhuǎn)型發(fā)展中尋求新動力、拓展新空間。同時，無錫也面臨著發(fā)展需求剛性增長而資源環(huán)境供給有限、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務艱巨而技術創(chuàng)新能力不足的矛盾，借鑒世界先進城市經(jīng)驗，對于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大而深遠的現(xiàn)實意義和歷史意義。在經(jīng)濟全球化大潮中，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢明顯，發(fā)達國家生產(chǎn)和服務外包的對外轉(zhuǎn)移進一步加快，也為無錫調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動高端產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展提供了歷史性機遇。在此轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，學習世界先進城市的發(fā)展思路和經(jīng)驗，借梯攀登，揚長避短，是推動無錫轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。

（三）學習追趕世界先進城市是踐行科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。世界先進城市發(fā)展全面，綜合競爭力強，是先進生產(chǎn)力和先進文化的集大成者?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，體現(xiàn)了當代經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。當前，我市貫徹落實科學發(fā)展觀，既要堅持市委、市政府確立的“一當好、三爭創(chuàng)”奮斗目標，也要實踐省委、省政府建設“東方新歐洲”的更高標準，本質(zhì)上要求無錫站在全球發(fā)展的坐標上，走一條經(jīng)濟發(fā)達、政治昌明、社會和諧、生態(tài)良好、人民幸福的全面協(xié)調(diào)發(fā)展之路。踐行科學發(fā)展觀，就要大膽解放思想，不斷開拓創(chuàng)新，學習和借鑒世界先進城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才集聚、城市管理、社會建設、人文素質(zhì)等方面的做法經(jīng)驗和運行機制，著力改善城市發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，在學習和競爭中不斷提升城市綜合競爭力。要充分認識學習追趕的重要性和緊迫性，切實增強學習追趕世界先進城市的責任感和使命感，堅持時代性，把握規(guī)律性，發(fā)揮主動性，盡快把無錫建設成為現(xiàn)代化國際城市。

二、學習追趕世界先進城市的指導思想和目標任務
（四）指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以世界先進城市為標桿，以繼續(xù)解放思想和改革開放為強大動力，以創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以區(qū)域城市化和城市現(xiàn)代化為抓手，以滿足人的發(fā)展需求和促進人的全面發(fā)展為根本目標，加快無錫經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)建設的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城市的產(chǎn)業(yè)競爭力、社會創(chuàng)新力、文化影響力、環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展力，努力開創(chuàng)有特色的現(xiàn)代化國際城市發(fā)展模式。

（五）近期目標任務：以芝加哥、里昂、魯爾、臺北、新加坡等先進城市為學習追趕目標，明確主攻方向，突出戰(zhàn)略抓手，致力在經(jīng)濟發(fā)展、自主創(chuàng)新、城市管理、政府服務、文化軟實力、生態(tài)建設、民生福利等方面加強戰(zhàn)略突破，實行重點跨越，力爭用5～8年的時間，使無錫的若干重點發(fā)展指標有長足進步，縮短與世界先進城市的現(xiàn)實差距，努力建成國際有名、國內(nèi)領先的現(xiàn)代化城市。具體指標包括：

人均GDP達20000美元以上；人均可支配收入達32000元左右；服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達50%左右；

文化產(chǎn)業(yè)比重達到10%左右；R　D占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達4%左右；
每萬人專利授權數(shù)量達到20左右；
科技對區(qū)域生產(chǎn)總值的貢獻度達到65%左右；
城市化率達到90%以上；與城市發(fā)展水平相適應的社會保障覆蓋面達95%以上；
森林覆蓋率達到35%左右；環(huán)境綜合指數(shù)達95；城市綜合競爭力穩(wěn)定在全國大中城市前10名。

（六）中長期目標：瞄準世界一流城市，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展，力爭通過20～30年的努力，使無錫的人均GDP、居民可支配收入、R　D占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)境綜合指數(shù)等指標趕上甚至超過里昂、魯爾、臺北、新加坡等世界先進城市的水平，在城市科技競爭力、文化競爭力、環(huán)境競爭力等方面達到世界一流城市水平，成為上海大都市圈重要的區(qū)域經(jīng)濟中心，具有較強國際競爭力和影響力的現(xiàn)代化城市。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新格局
（七）加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。提升城市綜合競爭力，關鍵是要提升城市的產(chǎn)業(yè)競爭力。在經(jīng)濟全球化背景下，無錫的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足于發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持走優(yōu)化發(fā)展、精明增長之路，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。以高效化為導向，依托現(xiàn)代科技和工業(yè)生產(chǎn)方式，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)；以高新化為導向，發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展先進制造業(yè)；以高端化為導向，以流量經(jīng)濟和消費經(jīng)濟為抓手，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，進一步提升中心城市輻射帶動能級。積極運用現(xiàn)代信息技術和社會化生產(chǎn)組織方式，進一步提高產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)度和融合度，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構由“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變，形成以服務經(jīng)濟為主、與區(qū)域中心城市定位相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（八）大力發(fā)展先進制造業(yè)。堅持實行產(chǎn)業(yè)更新戰(zhàn)略，以“三谷”（硅谷、液晶谷、生物谷）建設為重點，積極控制傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展，著力提升新興產(chǎn)業(yè)的主導支撐地位，強化產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)的集聚帶動作用，優(yōu)化工業(yè)布局調(diào)整和主導產(chǎn)業(yè)整合。汽車及部件、新型功能材料、數(shù)控加工設備、新型環(huán)保裝備、智能化工程機械、新型節(jié)能設備、數(shù)字化醫(yī)療設備、新型紡織機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強化集聚，集成電路、太陽能光伏、風電裝備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略突破，努力發(fā)展一批在國際上具有競爭力的重點產(chǎn)業(yè)集群，培育一批根植無錫、具有國際競爭力的跨國企業(yè)，形成一批具有較強配套能力的中小企業(yè)群體。

（九）致力發(fā)展高端服務業(yè)。以“三基地”（動漫基地、信息技術外包基地、業(yè)務流程外包基地）建設為載體，以生產(chǎn)性服務業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點，以社會分工、服務延伸為抓手，盡快形成以服務經(jīng)濟為主的多元經(jīng)濟體系。以建設區(qū)域性金融強市為目標，積極完善金融生態(tài)環(huán)境，吸引國內(nèi)外各類金融機構落戶，加快金融機構后臺服務支持體系建設，推進金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，發(fā)展區(qū)域金融市場，努力建成蘇南地區(qū)的資金集散中心、結算中心和投資中心。依托區(qū)位優(yōu)勢，完善區(qū)域性商貿(mào)物流中心的空間布局，組織實施“1611工程”，積極推動兩頭延伸、中間分離，重點發(fā)展保稅、港口、倉儲、配送等6大專業(yè)性特色物流，提升發(fā)展商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)。聚焦服務外包產(chǎn)業(yè)，積極實施“123”計劃，發(fā)展為國內(nèi)外企業(yè)提供系統(tǒng)應用、設計開發(fā)、運營維護等信息技術外包服務，大力拓展工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)和文化經(jīng)營企業(yè)的供應鏈銜接、財務管理、人力資源開發(fā)、數(shù)據(jù)處理分析等業(yè)務流程外包服務，盡快建成“太湖無錫保護區(qū)-中國服務外包示范區(qū)”。

（十）著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。立足于都市經(jīng)濟發(fā)展，著眼工農(nóng)結合、產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)和經(jīng)營業(yè)態(tài)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以集中、集約為原則，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地，促進適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和引導社會資本、民間工商資本投資農(nóng)業(yè)，加快建設市場+園區(qū)、企業(yè)+農(nóng)戶、公司+基地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，不斷提高農(nóng)業(yè)效益。積極推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，依托現(xiàn)代科技，改變產(chǎn)品品種或生產(chǎn)季節(jié)，在兼顧農(nóng)業(yè)生態(tài)效益的基礎上，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的休閑、旅游、度假功能，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。

四、強化科技創(chuàng)新，促進創(chuàng)新能力新突破
（十一）著力推進政產(chǎn)學研聯(lián)盟。以促進成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化為目的，以深化和拓展“7+1”政產(chǎn)學研聯(lián)盟為抓手，擴大政產(chǎn)學研聯(lián)盟的深度和廣度。實施重點企業(yè)、重點園區(qū)政產(chǎn)學研聯(lián)盟工程，大力推進中小企業(yè)開展多層次、多形式、多渠道的產(chǎn)學研聯(lián)合，提升企業(yè)創(chuàng)新能力；積極吸引更多的高等院校、科研院所在錫建立產(chǎn)學研合作基地，促進科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化；積極鼓勵科技人員、大學教師和在校大學生投身創(chuàng)業(yè)。集中使用政府科技專項、科技風險投資和專項資金，構筑公共技術服務平臺和科技成果交易平臺，完善多方合作、利益共享、風險共擔的創(chuàng)新協(xié)作體系，使政產(chǎn)學研聯(lián)盟成為無錫持續(xù)創(chuàng)新的動力源泉。

（十二）推動技術創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)。堅持走應用型、開放型自主創(chuàng)新之路，推動區(qū)域引進消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力的提升。以企業(yè)為主體，鼓勵和支持現(xiàn)有企業(yè)增加研發(fā)投入和技改投入，提升產(chǎn)品研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，促進一大批老企業(yè)走技術創(chuàng)新革新之路。堅持鼓勵科技創(chuàng)業(yè)的政策導向，加大力度實施“530”計劃，吸引具有專利技術發(fā)明和科研成果的留學人員來錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持更多的科技人員、科研單位的成果在錫孵化轉(zhuǎn)化，積極扶持一大批科技人員走科技創(chuàng)業(yè)之路。

（十三）加快“三創(chuàng)”載體和平臺建設。以“三創(chuàng)”載體為平臺，加快建設科技孵化平臺，推動科技孵化器向?qū)I(yè)化、多元化、網(wǎng)絡化和國際化方向發(fā)展。積極推進太湖國際科技園、科教產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)設計園和藕塘職教園等園區(qū)建設，將科教類園區(qū)建設成為最具活力的增長極。擴大科技創(chuàng)業(yè)（風險）投資、種子基金、科技成果轉(zhuǎn)化資金的投入力度，引導企業(yè)加強“一站兩中心”（博士后科研工作站、工程中心和技術中心）及商標、專利、標準、品牌建設，形成最具活力的創(chuàng)新主體。

（十四）努力建設區(qū)域性人才高地。積極發(fā)揮“530計劃”的品牌效應，以吸引“領軍型”科技人才為重點，以團隊引入為形式，充分發(fā)揮其技術創(chuàng)新和戰(zhàn)略經(jīng)營能力，大力培育發(fā)展增量產(chǎn)業(yè)，促進以“高科技、高效益、高附加值”為特征的高新技術產(chǎn)業(yè)的裂變發(fā)展。營造有利于促進創(chuàng)新試驗的綜合環(huán)境，建立和健全政策支持體系、人才保障體系和公共服務體系，強化激勵機制，積極營造具有較強國際影響力的高層次人才集聚高地。

五、擴大對外開放，提升城市國際化新水平
（十五）參與建設世界第六大都市圈。積極推進都市圈的交通共建、市場共享、產(chǎn)業(yè)共興，在物流、服務貿(mào)易、金融、信息、旅游以及高新技術等領域與長江三角洲各城市開展深層次的分工與合作，合力建設世界第六大都市圈。以接軌上海、服務上海為重點，加快京滬高速鐵路、城市輕軌等密切區(qū)域聯(lián)動的重大基礎設施建設，加快蘇南國際機場、蘇南喂給港等區(qū)域交通樞紐載體建設，積極承接和放大上海的要素輻射，自覺利用上海的金融、信息、技術、服務等要素資源，加強與上海的合作互動、有機聯(lián)動。抓住2010年上海舉辦世博會的機遇，加快建設無錫的一批世博園項目，在與上海形成梯度分布、緊密合作、整體聯(lián)動、一體化運作的格局下，最大限度地吸引到上海參加世博會的中外游客來無錫游覽世博園，在錯位競爭、差別化服務中擴大與國際間的經(jīng)濟、社會、文化交流與合作，提升城市的國際化水平。

（十六）著力提升城市國際化水平。按照“戰(zhàn)略定位、重點突破、創(chuàng)新機制、擴大開放”的原則，在更寬領域、更高層次上推動對外開放。以全面融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系為目標，注重利用國際市場、國際資源、國際資本和技術，推動利用外資從重量向重質(zhì)轉(zhuǎn)變，引導外資更多地投向高端服務業(yè)、先進制造業(yè)及節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領域。以與國際先進城市接軌為目標，不斷推進教育、醫(yī)療、體育和文化領域的國際化步伐，積極構建國際化的人居環(huán)境，盡快建立與國際人才流動相適應的社會保障制度，著力提升城市的國際化水平。

（十七）加快實施“走出去”戰(zhàn)略。實施“本土企業(yè)國際化”工程，引導各類有條件的企業(yè)利用國際資源，開拓國際市場，實施跨國經(jīng)營，發(fā)展境外貿(mào)易和投資，加強國際研發(fā)合作，形成一批有國際競爭力的跨國經(jīng)營型企業(yè)。鼓勵有實力的企業(yè)采用多種方式，到境外設立“無錫工業(yè)園”、“無錫商品中心”或開展境外資源開發(fā)、收購兼并。加強對企業(yè)“走出去”的政策引導和信息服務，完善境外投資的協(xié)調(diào)機制和風險管理，形成多元化開拓國際市場的新格局。

六、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，展現(xiàn)區(qū)域城市化新面貌
（十八）積極推進區(qū)域城市化。強化市域空間發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，完善三級城鎮(zhèn)體系，建設區(qū)域中心城市，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。按照“七區(qū)一體、一體兩翼”可持續(xù)發(fā)展的湖灣型生態(tài)城市群戰(zhàn)略定位，加強區(qū)域功能開發(fā)，建設布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、區(qū)域協(xié)調(diào)的城市群和都市圈，形成開放的國際化城市空間結構。在確定的市域“1+2+12”和市區(qū)“1+6”城鎮(zhèn)體系結構的基礎上，進一步優(yōu)化城市空間布局和城鎮(zhèn)體系結構，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)資源、基礎設施配置等系統(tǒng)性規(guī)劃，推動區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。以建設功能性載體為重點，集中力量綜合開發(fā)五個新城（太湖新城、蠡湖新城、錫東新城、臨港新城、環(huán)科新城），提升改造五個片區(qū)（中心商貿(mào)商務區(qū)、崇安廣益片區(qū)、北塘鳳翔片區(qū)、南長古運河片區(qū)、河埒商貿(mào)區(qū)），全面建設五個園區(qū)（太湖國際科技園、工業(yè)設計園、太湖新城科教產(chǎn)業(yè)園、藕塘職教園、空港產(chǎn)業(yè)園），締造區(qū)域競爭和對外開放的特色優(yōu)勢，實現(xiàn)中心城區(qū)功能提升和城郊轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（十九）加快城市現(xiàn)代化基礎設施建設。以提升城市集聚輻射能級為目標，完善城市服務功能。構建區(qū)域交通和城市交通網(wǎng)絡，加快“一港三鐵”（空港、城鐵、高鐵、地鐵）建設，發(fā)揮交通樞紐功能，實現(xiàn)鐵路、機場與市內(nèi)交通的緊密銜接；全面建成市區(qū)高速公路網(wǎng)，逐步完善等級公路系統(tǒng)，形成以高速公路為主骨架、等級公路為次骨架的公路交通網(wǎng)絡。通過軌道1號線、2號線的建設，構筑南北向和東西向客運走廊。建設規(guī)模適宜布局合理的公共停車場，改善平面交通條件；推進軌道交通換乘樞紐、公交停車場和首末站建設，保障公交營運高效和換乘方便。構筑與城市功能相協(xié)調(diào)的水務、能源、防災、環(huán)衛(wèi)等基礎設施系統(tǒng)，優(yōu)化各類市政基礎設施配套，滿足城市安全運行的基本要求。合理調(diào)整社區(qū)行政界限和人口規(guī)模，配置服務半徑合理、內(nèi)容豐富、使用方便的社區(qū)公共服務設施，優(yōu)化社區(qū)服務功能。

（二十）大力推進農(nóng)村城市化。以新農(nóng)村建設為抓手，依托新市鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，積極推進農(nóng)村“三集中”，統(tǒng)籌安排農(nóng)村工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)區(qū)和重大基礎設施的空間布局，帶動農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級、空間優(yōu)化和農(nóng)民市民化。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施和公共項目建設的長效機制，加快推動城市基礎設施、公共服務向農(nóng)村延伸，盡快實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋。配套完善教育、衛(wèi)生、體育、交通、廣電、通信等設施，加大農(nóng)村環(huán)境治理，突出衛(wèi)生整治力度，形成有利生產(chǎn)、方便生活的農(nóng)村新環(huán)境，引導農(nóng)民養(yǎng)成城市文明生活方式。把農(nóng)民致富放在更加突出的位置，積極探索以宅基地換經(jīng)濟適用房、以轉(zhuǎn)讓土地承包權換土地股權收益的新機制，促進農(nóng)村土地的集中集約集聚開發(fā)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)民收入。

七、創(chuàng)新體制機制，強化學習追趕新動力
（二十一）深化行政管理體制改革。根據(jù)中央《關于深化行政管理體制改革的意見》，以建設公共服務型政府為目標，按照精簡效能統(tǒng)一的原則，創(chuàng)新政府組織體系，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的政府架構。繼續(xù)深化行政審批“兩集中、三到位”改革，加快電子政府建設，盡快完善網(wǎng)上行政審批、網(wǎng)上行政執(zhí)法、網(wǎng)上公共服務、網(wǎng)上公共資源交易和網(wǎng)上監(jiān)控等系統(tǒng)。進一步深化城市綜合執(zhí)法改革，全面提升城市綜合管理水平。探索建立政府部門聘請外籍優(yōu)秀管理人才的制度，健全完善派遣公務員到世界先進城市學習培訓的制度。

（二十二）推進國有資產(chǎn)運營監(jiān)管模式創(chuàng)新。學習借鑒新加坡“淡馬錫”經(jīng)驗，探索完善出資人制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和監(jiān)管模式，增強國有企業(yè)的競爭力和持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)揮國有企業(yè)、國有資產(chǎn)在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面的作用。繼續(xù)深化國有企業(yè)內(nèi)部改革，完善國有獨資企業(yè)外部董事制度，健全法人治理結構；改革企業(yè)內(nèi)部勞動、人事和分配制度，逐步建立與市場機制接軌的薪酬體系和勞動人事管理制度。

（二十三）推動社會管理體制創(chuàng)新。以善治為目標，以推進社會共同體建設為抓手，健全黨組織領導、社會多方參與、充滿活力的社會自治機制，創(chuàng)新社會管理機制，發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，實現(xiàn)政府行政管理、基層群眾自治、社會多元參與的有效銜接和良性互動。進一步建立健全人力資源、信息等要素市場，大力發(fā)展獨立公正、運作規(guī)范的專業(yè)化市場服務機構，健全社會信用體系，建立相應的評價和監(jiān)督機制，創(chuàng)新公共服務體系的運行模式。進一步深化社會事業(yè)的“管辦分離”，加快推進各項社會事業(yè)的市場化進程，引導社會力量參與提供公共服務。采用“政府購買服務”、完善事業(yè)單位法人治理結構等方式，創(chuàng)新公共服務機構運行模式，提高公共產(chǎn)品的供給水平和效率。

（二十四）積極推動基層民主建設。健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，不斷推動黨內(nèi)民主、基層民主方面的改革創(chuàng)新。探索實行黨代表常任制度，建立健全黨代表提案、質(zhì)詢、調(diào)研和聯(lián)系黨員群眾制度。推進黨務公開，試點縣鄉(xiāng)黨組織領導班子的公推直選競崗，提高黨內(nèi)事務透明度。擴大縣鄉(xiāng)政府領導班子公推直選試點，擴大基層民主。全面推行社區(qū)居委會直選制度，加強基層自治組織建設。擴大公民有序的政治參與，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。增強決策透明度和公眾參與度，黨委、人大、政府的重大決策、決定要通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡和聽證、民意調(diào)查等多種形式公開聽取意見。

八、強化公共服務，譜寫和諧社會新篇章
（二十五）以現(xiàn)代化和國際化理念謀劃社會建設。堅持以人為本，強調(diào)公平正義，更加關注民生，積極探索社會建設新思路。以扁平化管理為目標，以體制機制創(chuàng)新為抓手，重點解決社會資源配置的空間問題，推動工作重心下移，推動由傳統(tǒng)管理到服務管理的轉(zhuǎn)變。進一步推動社會管理體制、運行方式與國際慣例接軌，社會環(huán)境、物質(zhì)設施、文化素質(zhì)、行為規(guī)范與國際發(fā)展要求相適應，全面提升科技教育、文化衛(wèi)生、社區(qū)管理等事業(yè)的國際化水平，逐步建立多元國際文化兼容的社會環(huán)境，促進經(jīng)濟國際化和社會國際化協(xié)調(diào)發(fā)展，為無錫真正融入世界城市體系建立良好通道。

（二十六）大力發(fā)展文教衛(wèi)體等社會事業(yè)。以全面提升公共服務水平為目標，大力發(fā)展社會事業(yè)，推進公共服務向均衡化和普惠型轉(zhuǎn)變。加快建設教育強市，逐年增加各級政府對教育的投入，強化素質(zhì)教育，重視學前教育，關心特殊教育，促進教育公平。繼續(xù)擴大高等教育規(guī)模，發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。大力發(fā)展公益文化事業(yè)，積極健全完善城市文化設施，進一步提高公共文化服務能力，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。加強基層文化隊伍建設，廣泛開展群眾性文化活動，不斷擴大公共文化服務范圍。全力打造健康城市，加快市級、區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，高標準建設城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務中心，社區(qū)衛(wèi)生服務實現(xiàn)全覆蓋，減輕群眾就醫(yī)負擔。加強疾病預防控制，加快公共衛(wèi)生應急體系建設。完善公共健身設施，拓展和增加市民休閑健身場所，推進國家級全民健身基地建設，積極創(chuàng)建體育強市。

（二十七）著力發(fā)展社會自治組織。堅持“黨委領導、政府協(xié)調(diào)、多方參與、社會管理”的原則，積極發(fā)展各種商會、協(xié)會組織，培育和壯大社會中介組織。發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等工商團體在市場經(jīng)濟中的重要作用，提高無錫國際競爭力。發(fā)展壯大公益性慈善事業(yè)，擴大慈善資金來源和規(guī)模，服務和滿足弱勢群體的基本需求。發(fā)揮社區(qū)、家庭互助民間組織的優(yōu)勢，協(xié)助解決養(yǎng)老、家庭暴力、青少年犯罪等社會敏感問題，提高普通群眾對社會的認同感，增強社會發(fā)展活力和社會自我調(diào)節(jié)能力。發(fā)展壯大社區(qū)（村）志愿者隊伍，協(xié)助政府加強社會組織管理和社會動員等功能，完善社區(qū)自治管理功能，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

（二十八）積極構建完善公共安全體系。以建立和完善領導干部公共安全責任制和問責制為重點，健全公共安全管理法規(guī)制度，構建公共安全管理體系。建立風險隱患預防機制，加強重要物資的儲備和調(diào)控管理，完善社會突發(fā)事件應急機制，提高城市應急和抗風險能力。加強知識普及和宣傳引導，提升群眾自救意識和能力。創(chuàng)新突發(fā)事件處置模式，建立和完善專業(yè)救助體系，避免發(fā)生重大公共安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保社會和諧穩(wěn)定。

九、著力改善民生，促進人民生活水平新提升
（二十九）不斷提高人民幸福安康指數(shù)。努力把經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的過程變成城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高的過程，使經(jīng)濟發(fā)展的成果與廣大人民群眾共享。圍繞建立完善的城鄉(xiāng)社會保障體系，認真解決人民群眾關心和現(xiàn)實的利益問題，保證群眾生活和社會穩(wěn)定。繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度和最低生活保障制度，率先建成覆蓋城鄉(xiāng)、適度水平、持續(xù)發(fā)展的全民社保體系，2010年，全市社會保險綜合參保率達到98%以上。

（三十）有效推動社會分配結構轉(zhuǎn)變。調(diào)整社會分配結構，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高全體社會成員對發(fā)展成果的共享度。健全政府促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)責任體系和覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系，不斷提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)收入。實施積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，通過擴大就業(yè)增加工資性收入，鼓勵創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入，拓寬渠道增加財產(chǎn)性收入，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌增加轉(zhuǎn)移性收入，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。著力整頓和規(guī)范收入分配秩序，促進建立規(guī)范有序的收入分配格局。依法建立社會公平的保障機制，為社會收入分配公平提供制度性保障。針對目前不同社會群體之間收入分配差距較大的現(xiàn)狀，注重利用稅收手段和社會保障、再就業(yè)、新農(nóng)村建設政策，以及教育、醫(yī)療等方面的社會救助政策，調(diào)節(jié)高收入階層的可支配收入，保障低收入群體的基本生活需要。

（三十一）積極提升城市文化軟實力。以建設社會主義核心價值體系為目標，挖掘城市文化底蘊，提高文化自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力。以加強文化遺產(chǎn)保護為重點，保護歷史街區(qū)、名人故居，打造“千年吳地文明”、“百年工商繁榮”、“江南古城”的城市文化品牌。以深化文化體制改革為抓手，創(chuàng)新文化觀念、文化內(nèi)容、文化形式和文化科技，增強文化自身的發(fā)展活力。積極發(fā)展多元文化，帶動文學藝術創(chuàng)新創(chuàng)作的全面發(fā)展。積極發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)，逐步壯大集創(chuàng)作、拍攝、制作、交易發(fā)行等綜合功能的影視加工貿(mào)易業(yè)，擴大影視產(chǎn)品及其后產(chǎn)品的開發(fā)。激勵干部群眾積極投身創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，創(chuàng)造，弘揚“尚德務實、和諧奮進”的城市精神，不斷提高城市凝聚力和影響力。

十、注重生態(tài)環(huán)境修復重建，開拓生態(tài)文明建設新境界
（三十二）堅持科學發(fā)展，致力營造現(xiàn)代文明生態(tài)城市。
學習世界先進城市生態(tài)和環(huán)境建設的理念和經(jīng)驗，強化綠色GDP意識，摒棄"重經(jīng)濟、輕環(huán)境"的片面追求經(jīng)濟效益之路，構建起綠色環(huán)保的生態(tài)經(jīng)濟體系。加大源頭防范力度，避免重走"先污染，后治理"的發(fā)展路徑，嚴格項目篩選，杜絕污染項目，從根本上消除污染源。建立生態(tài)補償機制、資源有償使用制度，摒棄環(huán)境資源無償、無期限、無限量使用的做法，做到誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償。牢固樹立環(huán)境友好型城市理念，構筑區(qū)域生態(tài)環(huán)境生態(tài)體系。

（三十三）堅持空間管制，全力重建太湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境。按照太湖一、二、三級保護區(qū)的空間分區(qū)與空間管制要求，引導和優(yōu)化城市空間拓展，保護太湖流域環(huán)境，推進水源地保護和生態(tài)修復工作。以生態(tài)優(yōu)先和適度發(fā)展為原則，將市區(qū)劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和優(yōu)化發(fā)展區(qū)，禁建區(qū)內(nèi)禁止任何城市建設行為，限期搬遷不符合資源環(huán)境保護要求的建筑；限建區(qū)內(nèi)進一步劃分控制等級，引導開發(fā)建設行為，現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設區(qū)嚴格控制發(fā)展，實施相應的整治改造措施；適建區(qū)內(nèi)合理確定開發(fā)模式、規(guī)模和強度，滿足各類保護區(qū)的標準要求，有針對性地擴大建設用地供給，支持重大產(chǎn)業(yè)項目及配套設施建設；優(yōu)化發(fā)展區(qū)以舊城改造為主，逐步完善開放空間系統(tǒng)、公共服務設施與市政基礎設施，提高綜合環(huán)境品質(zhì)。著眼于城市整體空間格局，營建綠色開敞空間，擴大生態(tài)容量，形成自然的生態(tài)網(wǎng)絡。

（三十四）堅持環(huán)保優(yōu)先，著力提升全民環(huán)保意識。全面組織開展環(huán)保優(yōu)先"八大"行動，形成共建共享格局，使環(huán)境保護成為全社會的自覺行為。強化公眾的生態(tài)觀念，開展深入持久的宣傳教育活動，大力倡導崇尚文明、愛護生態(tài)的社會價值觀、生活方式和消費行為，努力形成"共建美好家園、共享生態(tài)無錫"的濃厚氛圍。從解決群眾關心的突出環(huán)境問題入手，普及環(huán)保知識，建立獎懲制度，組織與環(huán)境保護相關的民間社團和志愿者協(xié)會。采用多種環(huán)境宣教形式，進一步動員全市人民積極行動起來，自覺參與環(huán)境保護，努力使各級機關成為帶頭節(jié)約資源、保護環(huán)境的表率，使各類企業(yè)成為自覺遵守環(huán)境法規(guī)、主動承擔社會責任的主體，在全市形成人人關心環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保的良好氛圍。充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察部門和市民、媒體、網(wǎng)絡的力量，建立健全監(jiān)督有力的監(jiān)察監(jiān)督機制。嚴厲打擊各種違法排污、違章建設行為，對違法排污的企業(yè)和個人堅決查處嚴懲不貸，切實保證生態(tài)環(huán)境安全。

（三十五）堅持生態(tài)治理，強力推進治太保源工作。全面實施治理太湖、保護水源"6699行動"，落實治太保源"十大"工程。深化全市水資源、水環(huán)境、水安全問題的研究，開展環(huán)境戰(zhàn)略評價工作，提高處置環(huán)境突發(fā)事件的能力；加強市域生態(tài)空間保護和市區(qū)生態(tài)基礎設施保護，嚴格加強對江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護，建立自然和諧的生態(tài)基礎設施體系，營建區(qū)域生態(tài)安全格局。在治理太湖、保護水源工作中，重點落實包括污水處理廠除磷脫氮改造和提標工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋工程、沿太湖50～100米寬的生態(tài)防護林建設、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場關停和搬遷開發(fā)區(qū)環(huán)境專項整治工程、走馬塘工程、自來水深度處理工程、長江供水二期工程、"三高兩低"和"五小"企業(yè)關閉和取水口兩側(cè)生態(tài)清淤工程在內(nèi)的治太保源"十大"工程。重視源頭減排，從點、線、面同步推進截污接管，實現(xiàn)污水主管網(wǎng)和次干網(wǎng)的全覆蓋。新城區(qū)、新片區(qū)建設力爭做到中水管網(wǎng)一步到位，在企業(yè)和污水處理廠達標排放的基礎上，大幅降低污水排放，提高中水回用率。

（三十六）堅持節(jié)能減排，努力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變增長方式的重要抓手。加快技術創(chuàng)新，突破技術瓶頸，組織開發(fā)有重大推廣意義的共性和關鍵技術，包括減量技術、替代技術、再利用技術、資源化技術、系統(tǒng)優(yōu)化技術和相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術以及降低再利用成本的技術等。堅持引進技術與消化、吸收、創(chuàng)新相結合，提高自主創(chuàng)新能力，探索資源可持續(xù)利用的多種生產(chǎn)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實施產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化結構布局有機結合，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，深入開展污染企業(yè)治理整頓，全面推廣節(jié)能降耗生產(chǎn)技術和工藝，積極引導工業(yè)企業(yè)向各類園區(qū)聚集，培育形成一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，探索具有無錫特色的新型工業(yè)化道路。創(chuàng)建各種類型的循環(huán)經(jīng)濟示范工程，培育一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的示范企業(yè)、工業(yè)（農(nóng)業(yè)）示范園區(qū)。推行清潔生產(chǎn)，建立清潔生產(chǎn)合作機制，不斷完善清潔生產(chǎn)政策法規(guī)和標準，優(yōu)化清潔生產(chǎn)技術、工藝和設備。以建設節(jié)約型社會為目標，實施資源使用減量化、再利用和再循環(huán)，積極發(fā)展和鼓勵資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會循環(huán)式消費。