為貫徹落實(shí)《省委省政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》精神，經(jīng)省政府同意，我市和鄭州市、開封市、鶴壁市、固始縣一道，成為省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市。

市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，此次試點(diǎn)的原則是，選擇一些基礎(chǔ)較好、優(yōu)勢(shì)突出的領(lǐng)域率先開展試點(diǎn)工作，以求重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面。

據(jù)介紹，省政府確定的洛陽服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)是：到2012年，服務(wù)業(yè)增加值翻一番以上，增長速度超過GDP增長速度；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重提高6個(gè)百分點(diǎn)以上；基本形成與城市化發(fā)展進(jìn)程相協(xié)調(diào)、機(jī)制靈活、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放度高、功能完善的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。

根據(jù)各地發(fā)展的不同情況，省發(fā)改委還從實(shí)際出發(fā)，確定了我市破除服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制障礙的突破口以及未來發(fā)展方向——

洛陽市要著重在為先進(jìn)制造業(yè)提供支撐的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展上予以突破。著力抓好城北、城南物流園區(qū)建設(shè)，加快建成一批專業(yè)物流配送中心、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心和技術(shù)交易市場(chǎng)；建設(shè)龍門石窟、白馬寺等文化旅游區(qū)和小浪底、伏牛山等生態(tài)度假基地，打造文化圣城、宜居花城。

探索新機(jī)制將獲寬松環(huán)境

此次試點(diǎn)，省政府將給包括洛陽在內(nèi)的“勇于吃螃蟹者”創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。

在探索推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)制方面——

堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本、民間投資以股份制、合伙制、個(gè)體私營等形式進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，形成多渠道、多元化的服務(wù)業(yè)投入機(jī)制；進(jìn)一步深化城市供水、供熱、供氣、公共交通、污水垃圾處理等公共服務(wù)改革，形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的發(fā)展模式；推進(jìn)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)業(yè)剝離改革，逐步將原屬企業(yè)內(nèi)部的物流運(yùn)輸、技術(shù)開發(fā)服務(wù)、建筑安裝、物業(yè)、餐飲娛樂等業(yè)務(wù)分離出來，成立面向社會(huì)、獨(dú)立核算的專業(yè)服務(wù)業(yè)公司。

在探索擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放新途徑方面——

把服務(wù)業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，大幅提高服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)外向度；吸引國內(nèi)外金融、研發(fā)、信息、軟件、物流、咨詢等機(jī)構(gòu)和企業(yè)入駐，鼓勵(lì)有條件的服務(wù)企業(yè)發(fā)展對(duì)外服務(wù)外包、勞務(wù)輸出、工程承包等國際服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

在探索服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)培育新方式方面——

把培育服務(wù)業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)作為重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，選擇一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)作用強(qiáng)的地方骨干企業(yè)，作為服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持培育，爭(zhēng)取通過3到5年的努力，在試點(diǎn)市（縣）形成一批大型服務(wù)業(yè)企業(yè)和知名品牌。

推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇

洛陽成為試點(diǎn)，無疑將為第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展帶來新契機(jī)。

但市發(fā)改委的經(jīng)濟(jì)專家們看得更遠(yuǎn)——洛陽是工業(yè)占主導(dǎo)地位的城市，是全國重要的制造業(yè)基地，抓住這一機(jī)遇積極推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)我市具有非常重要的意義。

其實(shí)，省政府要求洛陽著重在為先進(jìn)制造業(yè)提供支撐的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展上有所突破，也包含了這層深意。

專家分析認(rèn)為，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展能夠加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

首先，二者融合發(fā)展過程中必然會(huì)分化出一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供重要條件和動(dòng)力，將會(huì)促使制造業(yè)長足發(fā)展，使我市的二三產(chǎn)比例發(fā)生重大變化；其次，二者融合發(fā)展，能夠提高資源利用效率，緩解目前國家宏觀調(diào)控以及資源短缺帶給我市的瓶頸制約；第三，二者融合發(fā)展，還是一個(gè)城市和地區(qū)生產(chǎn)力大發(fā)展的重要標(biāo)志，對(duì)外能夠進(jìn)一步擴(kuò)大我市的對(duì)外開放能力，豐富和增加招商引資內(nèi)容、項(xiàng)目，提升全市工業(yè)化水平，對(duì)內(nèi)能夠吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)，解決民生問題。

專家還認(rèn)為，對(duì)全市企業(yè)來說，這也是一次產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇。

企業(yè)可以通過產(chǎn)業(yè)鏈重組實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織方式合理化，“做自己做得最好的，其余的讓別人去做”；企業(yè)可以充分利用社會(huì)資源，將一些自身并不擅長的業(yè)務(wù)交給專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)去做，借此改變“大而全”、“小而全”的組織結(jié)構(gòu)，降低管理成本；將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和一些制造環(huán)節(jié)外化后，企業(yè)的專業(yè)化水平將更高，生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量也必然提高。

據(jù)了解，目前我市大部分制造業(yè)企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了主輔分離，正在推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)分離。河柴集團(tuán)、中信重工公司、鈺隆集團(tuán)三家企業(yè)被確定為三產(chǎn)從二產(chǎn)分離的試點(diǎn)企業(yè)，澗西區(qū)成為試點(diǎn)區(qū)。截至目前，中信重工的科技研發(fā)、運(yùn)輸、建安、房產(chǎn)物業(yè)等已從二產(chǎn)中分離出來，成為獨(dú)立子公司，正在注冊(cè)成立集銷售、采購為一體的經(jīng)貿(mào)公司；鈺隆集團(tuán)的機(jī)電維修、運(yùn)輸?shù)纫惨褟亩a(chǎn)分離出來，成為獨(dú)立子公司......

另外，我市精心篩選出的軸承及相關(guān)工業(yè)生產(chǎn)資料物流園區(qū)、計(jì)算機(jī)輔助分析（CAE）工程技術(shù)服務(wù)中心、特種材料壓力容器及鑄鋼件設(shè)計(jì)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等8個(gè)項(xiàng)目，已經(jīng)作為2008年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目上報(bào)省發(fā)改委，正在爭(zhēng)取省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持。