在昨天召開的政協(xié)會(huì)議中,《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)成為委員們熱議的話題.如何解讀《綱要》,中山應(yīng)該如何在《綱要》中找到未來發(fā)展的方向?昨日,市發(fā)改局邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤教授就《綱要》進(jìn)行了分析.
常修澤認(rèn)為,《綱要》在中國(guó)改革開放第二個(gè)三十年的開局之時(shí)公布,有著深刻的背景.發(fā)展要有新思路,改革要有新舉措,開放要有新格局.第二個(gè)三十年,中國(guó)應(yīng)該怎么走?國(guó)家將探索的任務(wù)交給了曾經(jīng)是改革開放第一個(gè)三十年中的排頭兵--珠三角.
■ 布局改革試驗(yàn)區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域
"中國(guó)是個(gè)不均衡的國(guó)家,因此發(fā)展的思路是重點(diǎn)推進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合."常修澤分析,國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)了7個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),其中東部地區(qū)3個(gè),包括上海浦東、深圳、天津?yàn)I海新區(qū),"長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)各有一個(gè)".中部地區(qū)2個(gè),包括武漢城市群和長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū).西部地區(qū)2個(gè),包括成都和重慶城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū).
除此以外,國(guó)家還布局了幾個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,包括珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)以及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)."珠三角規(guī)劃和長(zhǎng)三角規(guī)劃處在同一規(guī)格,具有同樣的戰(zhàn)略意義."
■ 從四個(gè)層次把握 "珠三角"規(guī)劃范圍
對(duì)于珠三角這個(gè)概念,學(xué)術(shù)界有著不同的理解.常修澤認(rèn)為,從《綱要》來看,可以從四個(gè)層次來把握.
第一,嚴(yán)格意義上的珠江三角洲地區(qū)指珠三角主體部分,包括九個(gè)城市:廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶.第二,環(huán)珠江三角洲地區(qū)包括粵東、粵西,粵北以及湖南、廣西、江西與廣東接壤的周邊地區(qū).第三,泛珠三角洲地區(qū)包括閩粵贛、湘桂瓊、云貴川9個(gè)省區(qū)(屬于輻射范圍).
第四個(gè)層次,特別值得重視,是指珠三角地區(qū)與港澳的經(jīng)濟(jì)合作(這是從經(jīng)濟(jì)合作的角度來規(guī)劃的).
在四個(gè)層次中,重點(diǎn)是指構(gòu)成主體部分的九個(gè)城市.
■ "五大病癥"和"三大機(jī)遇"
常修澤分析,《綱要》揭示了珠三角地區(qū)的"五大病癥":"結(jié)構(gòu)病"--產(chǎn)業(yè)層次總體偏低,產(chǎn)品附加值不高;第二是"資源環(huán)境病"--土地開發(fā)強(qiáng)度過高,能源資源保障能力較弱,環(huán)境污染問題比較突出;第三是"失衡病"--城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡,生產(chǎn)力布局不盡合理;"社會(huì)事業(yè)滯后病"--社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,人力資源開發(fā)水平、公共服務(wù)水平和文化軟實(shí)力有待進(jìn)一步提高;"改革僵滯病"--管理體制等方面的改革任務(wù)依然繁重,改革攻堅(jiān)難度越來越大.
與此同時(shí),《綱要》也指出了,珠三角面臨著三大機(jī)遇:全球一體化的趨勢(shì)不會(huì)改變,亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交流方興未艾;中國(guó)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化深入發(fā)展;改革開放三十年,珠三角積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ).
■ 《綱要》打出"五張牌"
"此次《綱要》對(duì)珠江三角洲地區(qū)的戰(zhàn)略定位給了珠三角地區(qū)五張牌."這"五張牌"包括"探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)"、"深化改革先行區(qū)"、"擴(kuò)大開放的重要國(guó)際門戶"、"世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地"、"全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心".
"科學(xué)發(fā)展的道路該怎么走需要試驗(yàn),國(guó)家把這個(gè)任務(wù)交給了珠三角". 常修澤分析說,"擴(kuò)大開放的重要國(guó)際門戶"意味著珠三角承擔(dān)著"門戶"的雙向任務(wù)--外面的人通過這個(gè)門戶看里面,里面的人透過門戶看外面.
此外,在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中,優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)排在首位,這也意味著《綱要》對(duì)珠三角地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)寄予厚望.去年從臺(tái)灣回來的常修澤帶來了一個(gè)數(shù)據(jù),2007年,臺(tái)灣一二三產(chǎn)業(yè)的比例是1.45:27.5:71.05,但是大陸第三產(chǎn)業(yè)比重僅為40.1%.
■ 鏈接:專家簡(jiǎn)介
經(jīng)濟(jì)學(xué)家,國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)基金(香港)學(xué)術(shù)委員會(huì)副秘書長(zhǎng),曾參與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》初稿征求意見的討論.從上個(gè)世紀(jì)90年代初,他先后考察中山市近10次,去過古鎮(zhèn)、小欖、三鄉(xiāng)、坦洲等地.
中山需細(xì)化戰(zhàn)略實(shí)施綱要
對(duì)話專家演講后常修澤還就中山該如何通過《綱要》實(shí)施重新思考布局,回答了記者提問.
記者:在全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略綱要出臺(tái)后,地方政府是否需要根據(jù)這一"行動(dòng)綱領(lǐng)",結(jié)合實(shí)際情況,編寫一套細(xì)化的實(shí)施綱要?
常修澤:《綱要》為珠三角中長(zhǎng)期發(fā)展提供了一個(gè)大的方向,但是這不是實(shí)施綱領(lǐng).中山應(yīng)以這一《綱要》為藍(lán)本,結(jié)合中山發(fā)展實(shí)際,制定一個(gè)綱要實(shí)施方案,提出大方向和規(guī)劃要點(diǎn).
記者:《綱要》指出,2012年,珠三角要培育2-3 個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)際服務(wù)外包基地城市.您剛才說,廣州、深圳鐵定能拿牌,中山也有拿牌的可能,您覺得中山適合發(fā)展哪一項(xiàng)服務(wù)業(yè)外包?
常澤修:外包服務(wù)是一個(gè)內(nèi)容相當(dāng)寬泛的概念.目前,國(guó)際上印度、菲律賓的外包業(yè)是比較發(fā)達(dá)的,國(guó)內(nèi)外包業(yè)發(fā)達(dá)的城市是廣州、深圳、成都、大連.從中山本土實(shí)際來看,中山電子信息技術(shù)較為發(fā)達(dá),而且有一個(gè)電子科技大學(xué)中山學(xué)院作基礎(chǔ),可以發(fā)展電子信息技術(shù)服務(wù)外包,包括金融外包和技術(shù)外包,爭(zhēng)取拿到珠三角的"第三張牌".要做好外包服務(wù)業(yè),中山還必須引進(jìn)國(guó)際人才,尤其是外語人才.
記者:《綱要》指出,要積極培育和發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),成立不久的小欖村鎮(zhèn)銀行也表示集體土地的產(chǎn)權(quán)可以作為抵押,但是尚無細(xì)化的內(nèi)容,您對(duì)此有何建議?
常澤修:從制度的安排上來講,地方政府最好留意此次《綱要》中提及的"用益物權(quán)"這一概念,我認(rèn)為,這是從制度上緩解農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)僵局的思路之一.農(nóng)民如果用"用益物權(quán)"進(jìn)行抵押,如不能按期歸還貸款,農(nóng)民失去的也不過是土地上的"用益物權(quán)"(地上物),不存在失地的擔(dān)憂.地方政府可以嘗試在這一思路上去探索.
專家支招
為中山完成兩個(gè)"試點(diǎn)"任務(wù)支招
"四個(gè)一體化"和"四個(gè)凡是"
《綱要》中,中山被列為開展"創(chuàng)新審批方式改革試點(diǎn)"和"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)".昨日,常修澤對(duì)中山如何完成這兩個(gè)"任務(wù)"提出了意見.
○城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要把握 "四個(gè)一體化"
"產(chǎn)業(yè)布局一體化"、"城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化"對(duì)于不帶縣的地級(jí)市中山而言,比較容易執(zhí)行."基礎(chǔ)設(shè)施一體化"包括水電、道路、物流、能源以及環(huán)境等設(shè)施的一體化建設(shè)."基本公共服務(wù)一體化"包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)、社保、公共文化.常修澤認(rèn)為,雖然城鄉(xiāng)資源、人口、發(fā)展各不相同,但在享受基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)方面應(yīng)該是均等的.
○行政體制改革需堅(jiān)持"四個(gè)凡是"
常修澤認(rèn)為《綱要》當(dāng)中,改革創(chuàng)新是很重要的一部分,其中首推行政管理體制的改革.對(duì)行政體制改革,《綱要》給出了"四個(gè)凡是"的建議.凡是能由市場(chǎng)機(jī)制參與的事交由市場(chǎng)辦;凡是企業(yè)能自主解決的事交回企業(yè)辦;凡是能由社會(huì)性組織決策的事交由社會(huì)決策;凡是應(yīng)該由政府承擔(dān)的堅(jiān)決由政府承擔(dān).
同時(shí),他認(rèn)為在審批方式上也要?jiǎng)?chuàng)新.例如,天津南開區(qū)推出了超時(shí)默許制."交上來需要審批的事項(xiàng),超過一定期限未能辦理,就當(dāng)做默許了.這就迫使政府提高效率."他建議,已成立"審改辦"的中山,要當(dāng)好改革審批方式的好試點(diǎn).
