在昨天召開的政協(xié)會(huì)議中，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）成為委員們熱議的話題。如何解讀《綱要》，中山應(yīng)該如何在《綱要》中找到未來發(fā)展的方向？昨日，市發(fā)改局邀請經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤教授就《綱要》進(jìn)行了分析。

常修澤認(rèn)為，《綱要》在中國改革開放第二個(gè)三十年的開局之時(shí)公布，有著深刻的背景。發(fā)展要有新思路，改革要有新舉措，開放要有新格局。第二個(gè)三十年，中國應(yīng)該怎么走？國家將探索的任務(wù)交給了曾經(jīng)是改革開放第一個(gè)三十年中的排頭兵——珠三角。

■ 布局改革試驗(yàn)區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域

“中國是個(gè)不均衡的國家，因此發(fā)展的思路是重點(diǎn)推進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合?！背Ｐ逎煞治?，國家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)了7個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，其中東部地區(qū)3個(gè)，包括上海浦東、深圳、天津?yàn)I海新區(qū)，“長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)各有一個(gè)”。中部地區(qū)2個(gè)，包括武漢城市群和長株潭城市群兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。西部地區(qū)2個(gè)，包括成都和重慶城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

除此以外，國家還布局了幾個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，包括珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)以及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)?！爸槿且?guī)劃和長三角規(guī)劃處在同一規(guī)格，具有同樣的戰(zhàn)略意義。”

■ 從四個(gè)層次把握 “珠三角”規(guī)劃范圍

對于珠三角這個(gè)概念，學(xué)術(shù)界有著不同的理解。常修澤認(rèn)為，從《綱要》來看，可以從四個(gè)層次來把握。

第一，嚴(yán)格意義上的珠江三角洲地區(qū)指珠三角主體部分，包括九個(gè)城市：廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶。第二，環(huán)珠江三角洲地區(qū)包括粵東、粵西，粵北以及湖南、廣西、江西與廣東接壤的周邊地區(qū)。第三，泛珠三角洲地區(qū)包括閩粵贛、湘桂瓊、云貴川9個(gè)省區(qū)（屬于輻射范圍）。

第四個(gè)層次，特別值得重視，是指珠三角地區(qū)與港澳的經(jīng)濟(jì)合作（這是從經(jīng)濟(jì)合作的角度來規(guī)劃的）。

在四個(gè)層次中，重點(diǎn)是指構(gòu)成主體部分的九個(gè)城市。

■ “五大病癥”和“三大機(jī)遇”

常修澤分析，《綱要》揭示了珠三角地區(qū)的“五大病癥”：“結(jié)構(gòu)病”——產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，產(chǎn)品附加值不高；第二是“資源環(huán)境病”——土地開發(fā)強(qiáng)度過高，能源資源保障能力較弱，環(huán)境污染問題比較突出；第三是“失衡病”——城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力布局不盡合理；“社會(huì)事業(yè)滯后病”——社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后，人力資源開發(fā)水平、公共服務(wù)水平和文化軟實(shí)力有待進(jìn)一步提高；“改革僵滯病”——管理體制等方面的改革任務(wù)依然繁重，改革攻堅(jiān)難度越來越大。

與此同時(shí)，《綱要》也指出了，珠三角面臨著三大機(jī)遇：全球一體化的趨勢不會(huì)改變，亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交流方興未艾；中國仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化深入發(fā)展；改革開放三十年，珠三角積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

■ 《綱要》打出“五張牌”

“此次《綱要》對珠江三角洲地區(qū)的戰(zhàn)略定位給了珠三角地區(qū)五張牌?！边@“五張牌”包括“探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)”、“深化改革先行區(qū)”、“擴(kuò)大開放的重要國際門戶”、“世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地”、“全國重要的經(jīng)濟(jì)中心”。

“科學(xué)發(fā)展的道路該怎么走需要試驗(yàn)，國家把這個(gè)任務(wù)交給了珠三角”。 常修澤分析說，“擴(kuò)大開放的重要國際門戶”意味著珠三角承擔(dān)著“門戶”的雙向任務(wù)——外面的人通過這個(gè)門戶看里面，里面的人透過門戶看外面。

此外，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)排在首位，這也意味著《綱要》對珠三角地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)寄予厚望。去年從臺(tái)灣回來的常修澤帶來了一個(gè)數(shù)據(jù)，2007年，臺(tái)灣一二三產(chǎn)業(yè)的比例是1.45：27.5：71.05，但是大陸第三產(chǎn)業(yè)比重僅為40.1%。

■ 鏈接：專家簡介

經(jīng)濟(jì)學(xué)家，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、中國經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)基金（香港）學(xué)術(shù)委員會(huì)副秘書長，曾參與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》初稿征求意見的討論。從上個(gè)世紀(jì)90年代初，他先后考察中山市近10次，去過古鎮(zhèn)、小欖、三鄉(xiāng)、坦洲等地。

中山需細(xì)化戰(zhàn)略實(shí)施綱要

對話專家演講后常修澤還就中山該如何通過《綱要》實(shí)施重新思考布局，回答了記者提問。

記者：在全國發(fā)展戰(zhàn)略綱要出臺(tái)后，地方政府是否需要根據(jù)這一"行動(dòng)綱領(lǐng)"，結(jié)合實(shí)際情況，編寫一套細(xì)化的實(shí)施綱要？

常修澤：《綱要》為珠三角中長期發(fā)展提供了一個(gè)大的方向，但是這不是實(shí)施綱領(lǐng)。中山應(yīng)以這一《綱要》為藍(lán)本，結(jié)合中山發(fā)展實(shí)際，制定一個(gè)綱要實(shí)施方案，提出大方向和規(guī)劃要點(diǎn)。

記者：《綱要》指出，2012年，珠三角要培育2-3 個(gè)國家級(jí)國際服務(wù)外包基地城市。您剛才說，廣州、深圳鐵定能拿牌，中山也有拿牌的可能，您覺得中山適合發(fā)展哪一項(xiàng)服務(wù)業(yè)外包？

常澤修：外包服務(wù)是一個(gè)內(nèi)容相當(dāng)寬泛的概念。目前，國際上印度、菲律賓的外包業(yè)是比較發(fā)達(dá)的，國內(nèi)外包業(yè)發(fā)達(dá)的城市是廣州、深圳、成都、大連。從中山本土實(shí)際來看，中山電子信息技術(shù)較為發(fā)達(dá)，而且有一個(gè)電子科技大學(xué)中山學(xué)院作基礎(chǔ)，可以發(fā)展電子信息技術(shù)服務(wù)外包，包括金融外包和技術(shù)外包，爭取拿到珠三角的"第三張牌"。要做好外包服務(wù)業(yè)，中山還必須引進(jìn)國際人才，尤其是外語人才。

記者：《綱要》指出，要積極培育和發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，成立不久的小欖村鎮(zhèn)銀行也表示集體土地的產(chǎn)權(quán)可以作為抵押，但是尚無細(xì)化的內(nèi)容，您對此有何建議？

常澤修：從制度的安排上來講，地方政府最好留意此次《綱要》中提及的"用益物權(quán)"這一概念，我認(rèn)為，這是從制度上緩解農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)僵局的思路之一。農(nóng)民如果用"用益物權(quán)"進(jìn)行抵押，如不能按期歸還貸款，農(nóng)民失去的也不過是土地上的"用益物權(quán)"（地上物），不存在失地的擔(dān)憂。地方政府可以嘗試在這一思路上去探索。

專家支招

為中山完成兩個(gè)"試點(diǎn)"任務(wù)支招

"四個(gè)一體化"和"四個(gè)凡是"

《綱要》中，中山被列為開展"創(chuàng)新審批方式改革試點(diǎn)"和"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)"。昨日，常修澤對中山如何完成這兩個(gè)"任務(wù)"提出了意見。

○城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要把握 "四個(gè)一體化"

"產(chǎn)業(yè)布局一體化"、"城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化"對于不帶縣的地級(jí)市中山而言，比較容易執(zhí)行。"基礎(chǔ)設(shè)施一體化"包括水電、道路、物流、能源以及環(huán)境等設(shè)施的一體化建設(shè)。"基本公共服務(wù)一體化"包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)、社保、公共文化。常修澤認(rèn)為，雖然城鄉(xiāng)資源、人口、發(fā)展各不相同，但在享受基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)方面應(yīng)該是均等的。

○行政體制改革需堅(jiān)持"四個(gè)凡是"

常修澤認(rèn)為《綱要》當(dāng)中，改革創(chuàng)新是很重要的一部分，其中首推行政管理體制的改革。對行政體制改革，《綱要》給出了"四個(gè)凡是"的建議。凡是能由市場機(jī)制參與的事交由市場辦；凡是企業(yè)能自主解決的事交回企業(yè)辦；凡是能由社會(huì)性組織決策的事交由社會(huì)決策；凡是應(yīng)該由政府承擔(dān)的堅(jiān)決由政府承擔(dān)。

同時(shí)，他認(rèn)為在審批方式上也要?jiǎng)?chuàng)新。例如，天津南開區(qū)推出了超時(shí)默許制。"交上來需要審批的事項(xiàng)，超過一定期限未能辦理，就當(dāng)做默許了。這就迫使政府提高效率。"他建議，已成立"審改辦"的中山，要當(dāng)好改革審批方式的好試點(diǎn)。