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服務外包及支持鼓勵政策

一、服務外包的內涵與外延
（一）什么是服務外包
服務外包是指企業(yè)(發(fā)包商)將非核心業(yè)務以商業(yè)形式發(fā)包給本企業(yè)以外的服務提供商(承接商)處理的經濟活動。服務外包主要目的：降低成本、優(yōu)化產業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競爭力。服務外包主要類型：信息技術外包服務（ITO-InformationTechnologyOutsourcing）、業(yè)務流程外包服務（BPO-BusinessProcessOutsourcing）、知識流程外包服務（KPO-KnowledgeProcessOutsourcing）。按照發(fā)包企業(yè)和承接企業(yè)的相對地理位置，服務外包又可分為“境內外包”和“離岸外包”。
1、信息技術外包服務（ＩＴＯ）
主要內容：(1)信息系統(tǒng)操作服務：承接客戶內部信息系統(tǒng)集成服務、網絡管理、桌面管理、應用程序開發(fā)與維護服務。(2)信息系統(tǒng)應用服務：承接信息工程、地理信息系統(tǒng)、遠程維護等信息系統(tǒng)應用服務。(3)基礎信息技術服務：承接信息技術研發(fā)、軟件開發(fā)設計、基礎信息技術管理平臺磨合或整理等基礎信息技術服務。
ITO主要特點：強調的是技術；人才需求以ＩＴ技術為主．
2、業(yè)務流程外包服務（ＢＰＯ）
主要內容：(1)企業(yè)業(yè)務流程設計服務：為客戶企業(yè)提供內部管理、業(yè)務運作等流程設計服務。(2)企業(yè)內部管理數(shù)據(jù)庫服務：為客戶企業(yè)提供后臺管理、人力資源管理、工資福利管理、財務會計與審計管理等其他內部管理的數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)使用的服務；承接客戶銀行數(shù)據(jù)、信用卡數(shù)據(jù)、各類保險數(shù)據(jù)、保險理賠數(shù)據(jù)、醫(yī)療/體檢數(shù)據(jù)、稅務與法律等數(shù)據(jù)（包括信息）中心的操作、數(shù)據(jù)處理及整合服務。(3)企業(yè)業(yè)務運作數(shù)據(jù)庫服務：為客戶企業(yè)提供技術研發(fā)服務、為企業(yè)經營、銷售、產品售后服務提供的應用客戶分析、數(shù)據(jù)庫管理等服務。(4)企業(yè)供應鏈管理數(shù)據(jù)庫服務：為客戶提供采購、物流的整體方案設計及數(shù)據(jù)庫服務。
BPO特點：長期合同形式，技術是手段，業(yè)務是關鍵；人才要求專業(yè)技能和一定的ＩＴ背景。
3、知識流程外包服務(KPO)
主要內容：（1）KPO是BPO中一種更為高端的服務模式，主要是通過多種途徑來獲取信息，經過即時、綜合的分析、判斷和研究解釋，并提出建議，幫助客戶研究解決方案的方式。（2）具體內容非常廣泛，涉及知識產權研究、金融保險研究、數(shù)據(jù)分析、人力資源管理、企業(yè)和市場研究、設計服務、律師助理業(yè)務、遠程醫(yī)療服務、遠程教育和出版、研究與開發(fā)、網絡管理和決策輔助系統(tǒng)等。
（二）服務外包項目舉例
1、在長沙做韓國的報刊數(shù)據(jù)處理業(yè)務
湖南青蘋果數(shù)據(jù)有限公司在長沙完成韓國最大的網游巨頭NHN公司發(fā)包的30萬版韓國歷史報刊的數(shù)據(jù)處理。今年簽訂的600萬美元報刊數(shù)據(jù)處理BPO外包合同，成為我國報刊數(shù)據(jù)處理單項合同執(zhí)行額最大的離岸服務外包合同。
2、服務外包在湖南——長沙服務，服務世界
（1）在長沙為日本電視臺做數(shù)字播放系統(tǒng)服務：中軟國際湖南公司承接NEC的ITO外包，在長沙為日本各地電視臺數(shù)字播放系統(tǒng)服務。
（2）在長沙為全國各地高爾夫會員提供場地預定和旅行安排服務：鷹皇國際高爾夫預訂CALLCENTRE，在長沙為全國各地高爾夫會員提供場地預定和旅行安排服務。
3、服務外包在各地——北京服務，服務世界
（1）在北京為美國公司看倉庫：每班次三個人就可以完成北美地區(qū)15個倉庫、400多個探頭的監(jiān)控任務。日前，公司監(jiān)控員就在北京及時發(fā)現(xiàn)了美國達拉斯一座倉庫里的盜賊，為客戶避免了幾百萬美元損失。
（2）在北京給日本企業(yè)寫軟件
（3）在北京替英國人打理保險單，
這些原來需要面對面提供的服務，如今從北京走向了世界。山東的物流信息外包；成都圖書館業(yè)務流程外包；杭州的動漫設計、制作流程外包等。
（三）服務外包產業(yè)的特征
1、人才和教育是服務外包產業(yè)發(fā)展的基礎。
2、以互聯(lián)網為載體，發(fā)展服務外包沒有地理區(qū)位、口岸、物流上不可逾越的障礙。
3、服務外包產業(yè)是智力勞動密集型產業(yè)，屬于無煙工業(yè)，沒有污染，資源消耗少，占地少，產業(yè)附加值高。我國是世界的制造業(yè)基地，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，來料加工的國內增值部分，只占總規(guī)模的2－3%，最高的不會超過5%。而服務外包產業(yè)的國內增值幾乎是90%以上，也就是說，100億美元的服務外包出口，可能相當于制造業(yè)近2000億美元的來料加工出口。
4、服務外包是投資少、見效快的新興產業(yè)。
5、服務外包吸納就業(yè)能力強，有助于緩解大學生的就業(yè)壓力。解決大學就業(yè)根本在于發(fā)展各類需求智力勞動的產業(yè)，特別是智力勞動密集型產業(yè)。自2003年開始，中國成為世界上應屆畢業(yè)大學生最多的國家。這些受到良好的高等教育的人力資源，符合現(xiàn)代服務業(yè)對人才素質的要求。2008年應屆畢業(yè)大學生超過了400萬，隨著大學生畢業(yè)人數(shù)逐年較大幅度增加，大學生就業(yè)問題近年來愈發(fā)突出，壓力越來越大，帶來了一定的社會問題。我省高校在校學生近120萬余人。
6、服務外包給東道國帶來的經濟和社會發(fā)展利益巨大。包括：提升產業(yè)結構、增加服務出口收入、創(chuàng)造就業(yè)（尤其是增加中等收入）工作崗位、提高員工的工薪和技能水平。
（四）發(fā)包商選擇服務外包承接地考慮的主要因素
1、人力資源水平(規(guī)模及層次)
2、相關基礎設施（電信、空港）
3、成本
4、教育系統(tǒng)(人力資源增長)
5、營造良好的投資環(huán)境：政府對該產業(yè)的支持、知識產權、法律制度
6、良好的工作和生活環(huán)境、富有活力的文化
二、服務外包——承接新一輪國際產業(yè)轉移的重點和我省對外開放的重要內容
（一）服務外包——新一輪國際產業(yè)轉移的主角
20世紀90年代后期以來，以信息技術、數(shù)據(jù)處理技術、特別是網絡技術為代表的技術革命和互聯(lián)網在全球的廣泛應用，創(chuàng)新了國際貿易理論和實踐，掀起了加工方式的革命。
1、原本不可貿易的服務變成了可貿易的商品
2、傳統(tǒng)的物質密集型加工方式迅速向數(shù)據(jù)密集型加工方式轉變
3、服務通過互聯(lián)網技術在全球范圍得以實現(xiàn)，使得成本大大降低、質量和經濟規(guī)模大大提高
4、支撐跨國公司全球業(yè)務網絡的大量內部服務成為外部服務提供者的核心業(yè)務
跨國公司的管理運營理念隨之而徹底改變，推動了全球化進程的深入發(fā)展，于是繼制造業(yè)之后，跨國公司在全球范圍內掀起了以服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造及研發(fā)環(huán)節(jié)轉移為主要特征的新一輪國際產業(yè)轉移浪潮。服務外包成為新一輪國際產業(yè)轉移的主角。
新一輪國際產業(yè)轉移，使全球經濟由工業(yè)經濟向服務經濟轉型趨勢進一步加快，服務業(yè)和制造業(yè)的融合進一步加強，生產性服務業(yè)已經全面滲透到制造業(yè)的流程中。經濟學者預言，世界經濟開始全面向服務經濟轉型，服務業(yè)成為決定各國國際競爭力的關鍵。承接國際服務業(yè)轉移的成效，將直接影響一個地區(qū)下一輪的經濟的興衰。服務外包產業(yè)將成為新一輪國際產業(yè)轉移的重點和未來國家戰(zhàn)略的核心！
（二）黨中央、國務院高度重視發(fā)展服務外包產業(yè)
胡錦濤總書記在2006年年底中央經濟會議上的講話提出“服務外包”。2007年3月，溫家寶總理在政府工作報告當中正式提出了要“大力承接服務外包，提高我國服務業(yè)發(fā)展水平”。2007年3月27日，國務院出臺的《關于加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，把服務外包作為重要內容加以論述，提出“把大力發(fā)展服務貿易作為轉變外貿增長方式、提升對外開放水平的重要內容。把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點，發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財會核算、技術研發(fā)、工業(yè)設計等國際服務外包業(yè)務。具備條件的沿海地區(qū)和城市要根據(jù)自身優(yōu)勢，研究制定鼓勵承接服務外包的扶持政策，加快培育一批具備國際資質的服務外包企業(yè)，形成一批外包產業(yè)基地”。
WTO關于服務貿易的的定義。1994年簽訂的《服務貿易總協(xié)定》對服務貿易定義為4種模式：
模式1：跨境服務——服務外包、電信等。
模式2：境外消費——旅游、留學等。
模式3：商業(yè)存在——服務業(yè)的外資企業(yè)、分支機構。是4種方式中最主要的方式。
模式4：自然人移動——以自然人身份進入另一成員國領土內提供服務。如講學、工作。
黨的十七大報告指出：要“大力發(fā)展服務貿易”?！耙l(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平”。為緊緊抓住新一輪世界產業(yè)結構調整給我們帶來的難得歷史性機遇，積極承接以服務外包為主要特征的新一輪全球產業(yè)轉移，商務部2006年啟動了加快服務外包發(fā)展的“千百十工程”。服務外包“千百十工程”的目標是：“十一五”期間，在全國建成10個具有一定國際競爭力的服務外包基地城市，培育1000家具有一定規(guī)模并取得國際資質的大中型服務外包承接企業(yè)，培訓30萬一40萬服務外包實用人才，新增20萬一30萬大學生就業(yè)，促進100家世界著名跨國公司將其服務外包業(yè)務轉移到中國，到2010年實現(xiàn)服務外包出口額在2005年基礎上翻兩番，為我國成為具有國際競爭力的全球服務外包業(yè)務重要承接地打下良好基礎。
（三）新一輪國際產業(yè)轉移給我們帶來的機遇和挑戰(zhàn)。
1、全球服務外包市場巨大
有數(shù)據(jù)表明，全球《財富》1000強中95%的企業(yè)已制定公司離岸戰(zhàn)略，將非核心業(yè)務外包，以降低成本、優(yōu)化產業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競爭力。國際著名研究機構預測，未來10年內，全球服務外包市場增長速度將繼續(xù)保持在20%以上，2010年全球服務外包額可望達到1.5萬億美元。將超過跨國直接投資。美、歐、日等國家和地區(qū)成為當今國際發(fā)包量最大的國家和地區(qū)。
2、國際產業(yè)轉移趨勢明顯
有數(shù)據(jù)表明，全球平均每周有5－10家企業(yè)在可能的離岸目的地進行實地考察。全球服務外包業(yè)加速向印度、愛爾蘭、中國、捷克、俄羅斯、墨西哥、馬來西亞、菲律賓等低成本國家和地區(qū)迅速轉移。目前，印度、愛爾蘭已走在服務業(yè)外包浪潮的前面。由于我國政治穩(wěn)定，經濟快速增長，特別是在成本、人力資源、產業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面的優(yōu)勢，眾多跨國公已將中國作為外包轉移的重點承接地。
同時，由于競爭的深化和服務范圍的擴大，跨國公司將外包業(yè)務由我國上海、北京、深圳等一線城市向武漢、長沙、濟南、成都、西安等二線城市轉移的趨勢也逐步形成。
省委、省政府提出：緊緊抓住服務外包產業(yè)由國際向國內轉移、由沿海向內地轉移的重要機遇，積極鼓勵企業(yè)承接服務外包業(yè)務，推動我省服務外包產業(yè)的跨越式發(fā)展。
3、國內、外競爭十分激烈
印度、愛爾蘭捷足先登，已成為全球最重要的服務外包承接基地的同時，正加快在歐洲收購在中國開設機構，利用全球資源，提出“無論客戶在哪里，我們都能夠提供服務。隨著BPO業(yè)務向我國的轉移，印度正開始從BPO到KPO的戰(zhàn)略轉型，目前，印度涵蓋了全球70%的KPO市場。有500家KPO企業(yè)，我國剛剛起步。2010年，印度很可能由現(xiàn)在的業(yè)務流程外包中心(BPO)，過渡成為知識流程外包基地(KPO)，印度的服務外包將大大提升其含金量。印度將會以一個全球KPO中心出現(xiàn)在新經濟時代。曾被稱作“歐洲鄉(xiāng)村”的愛爾蘭，在自1994年以來的6年中，迅速發(fā)展成為“歐洲軟件之都”。為將捷克建設成中東歐地區(qū)的信息和技術中心，捷克通過重點扶持中小企業(yè)、提供稅收優(yōu)惠、勞動力成本補貼和員工培訓補貼等措施，鼓勵外資在捷設立軟件開發(fā)、科技研發(fā)、設計、跨國公司地區(qū)總部及服務中心等，為承接服務業(yè)的國際轉移創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。俄羅斯發(fā)達的高等教育和比比皆是的未充分就業(yè)的拔尖人才，及堅實的工程技術實力和科研成果，使俄羅斯把外包目標瞄準了高端編程業(yè)務。大型外國公司已經認識到，可以在俄羅斯找到“在美國或是印度找不到的優(yōu)秀的程序員”，因此它們正在將越來越多的項目外包給俄羅斯IT企業(yè)。緊鄰美國的墨西哥近些年大力提倡發(fā)展近岸外包，吸引美國客戶。美國是目前墨西哥IT服務外包業(yè)最主要的客戶來源國。美國有大量的拉美裔人群，爭取美國的西班牙語客戶是墨西哥外包行業(yè)發(fā)展的一個重點。同時，美國、加拿大及墨西哥三國同屬北美自由貿易區(qū)，這也有利于墨西哥拓展美國市場。2006年全球服務外包市場印度所占份額達到51%，加拿大占有的份額僅次于印度，為32%，中國為4.9%，東歐國家為4.5%。
新一輪國際產業(yè)轉移，為我國加快結構調整和發(fā)展方式的轉變，實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供了難得的機遇，全國各省市都把發(fā)展服務外包產業(yè)作為當?shù)刂匾闹еa業(yè)來培育、推進，優(yōu)先發(fā)展。商務部實施“千百十工程”以來，在不到一年的時間內，全國已有20多個省、市都相繼出臺了地方支持鼓勵發(fā)展服務外包的專項政策，設立了促進服務外包發(fā)展的專項資金，成立了由政府主要領導人任組長的服務外包產業(yè)發(fā)展領導小組，從市場準入、稅收、金融、國際市場開拓、知識產權保護、生活環(huán)境等多方面給予大力支持，把發(fā)展服務外包產業(yè)作為促進本地經濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
原江蘇省委李源潮書記，提出“要像抓外貿外資那樣抓外包，促進江蘇的國際服務外包走在全國前列，建成國際外包服務在中國的重要承接地”。陜西省省長袁純清做出明確指示：“西安市政府要像發(fā)展城市基礎設施建設那樣發(fā)展服務外包產業(yè)，不惜砸鍋賣鐵，負債經營也一定要把服務外包產業(yè)搞上去”。大連市提出“大連，中國IT外包中心”。西安市市長陳寶根多次強調：舉全市之力，發(fā)展服務外包產業(yè)，要將西安打造成為中國的BPO之都。成都提出打造“中國的班加羅爾”。
（四）服務外包——我省承接國際產業(yè)轉移，實現(xiàn)商務和開放型經濟跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支點
1、服務外包——我省承接國際產業(yè)轉移的重點
省委、省政府近幾個月多次召開高規(guī)格的會議專題研究部署全省承接產業(yè)轉移工作，將加工貿易和服務外包作為我省承接產業(yè)轉移的二個工作重點，作為實現(xiàn)開放型經濟跨越式發(fā)展的二個戰(zhàn)略支點，給予高度重視。周強省長就長沙申報進入國家服務外包基地城市分別致信商務部和信息產業(yè)部部長，甘霖副省長帶省商務廳、長沙市政府主要負責人專程向商務部馬部長匯報服務外包工作。
2007年12月25日，國家商務部、信產部、科技部批準長沙市為全國第13個“中國服務外包基地城市”。目前，全國已批包括長沙在內的14個國家外包城市，1個國家外包基地，3個國家外包示范園區(qū)。（簡稱14+1+3）
2008年7月25日，省政府出臺了《湖南省人民政府關于加快發(fā)展服務外包產業(yè)的意見》（湘政發(fā)[2008]19號），全方位支持鼓勵承接服務外包，推動服務外包產業(yè)跨越式發(fā)展。
2、服務外包產業(yè)——推動新型工業(yè)化進程和“兩型社會”試驗區(qū)開發(fā)建設的重要引擎
現(xiàn)代服務業(yè)興旺發(fā)達是現(xiàn)代經濟的重要特征，是國家綜合國力的重要體現(xiàn)，是新型工業(yè)化的重要內容，大力發(fā)展服務外包等高端服務業(yè)，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的根本性轉變，具有重要意義。服務外包是典型的“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”兩型產業(yè)。發(fā)展服務外包將促進我國中心城市經濟結構調整，就業(yè)和居民結構優(yōu)化，緩解發(fā)展中遇到的能源、環(huán)境壓力。
（1）切實提高相關部門和企業(yè)對服務外包的認識度，增強加快承接服務外包的使命感和緊迫感，要密切配合，形成合力，統(tǒng)籌協(xié)調、科學規(guī)劃全省服務外包產業(yè)發(fā)展。
（2）使服務外包產業(yè)成為推進我省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、推動新型工業(yè)化進程和長株潭城市群“二型社會”試驗區(qū)開發(fā)建設的重要引擎。
（3）長株潭要把發(fā)展服務外包產業(yè)作為推進“兩型社會”發(fā)展的一項重要舉措，認真按照國家商務部的要求和部署，進一步健全和落實扶持服務外包產業(yè)發(fā)展的政策措施，整合全市力量和資源，努力把長沙市打造成為我國服務外包的重點承接地。
3、服務外包——我省利用外資的新增長點,優(yōu)化利用外資結構，提高利用外資水平的重要方式
跨國公司管理運營理念隨著網絡技術的開發(fā)運用不斷創(chuàng)新，跨國公司同時作為國際服務外包最大的發(fā)包商和承接者，通過全球布局，大大推進了離岸服務外包業(yè)的迅速發(fā)展，使之成為新一輪世界產業(yè)結構調整的重要引擎之一，為我省優(yōu)化吸收外資結構提供了新的機遇。國際著名研究機構預測，2010年全球服務外包額可望達到1.5萬億美元，將超過跨國直接投資。
新形勢下要不斷創(chuàng)新投資促進的理念和方式，在繼續(xù)鼓勵跨國公司將高端制造環(huán)節(jié)和研發(fā)環(huán)節(jié)轉入我省的同時，積極創(chuàng)造條件，在較短時間內，將我省打造成為國際服務外包業(yè)務的重要承接地，引導跨國公司將其具有一定規(guī)模的服務外包業(yè)務放在我省，形成我省吸收外資新的增長點。國外經濟界流傳：“中國是世界工廠，印度是世界辦公室，歐美是世界董事會”。這句話雖并不準確，但也一定程度上反映了我國在國際分工中處于“一條腿長、一條腿短”的不利局面。繼續(xù)保持我國世界工廠地位的同時，爭取盡快成為世界辦公室。
（1）上一輪全球以制造業(yè)為主的產業(yè)轉移
中國制造—世界制造（全球生產基地）
就業(yè)主力軍——藍領
（2）新一輪全球以服務業(yè)為主的產業(yè)轉移
中國服務——服務世界（全球辦公室）
就業(yè)主力軍——白領
4、服務外包——轉變我省對外貿易發(fā)展方式、提高對外貿易的質量和效益的重要途徑
我國是全球第三大貨物貿易國，但服務貿易卻明顯滯后，僅占我國貿易總領的10%左右，遠遠低于世界平均水平。方興未艾的技術革命使不可貿易的服務成為可貿易的商品，大大推進了離岸服務外包產業(yè)的快速發(fā)展，為我國優(yōu)化貿易結構，轉變貿易發(fā)展方式提供了重要機遇。
采取積極有效措施，加快承接國際服務外包業(yè)務，創(chuàng)造中國的比較優(yōu)勢和國際競爭力，迅速拓寬高端服務產品的范圍，擴大智力密集型產品的出口，形成我國國際貿易新的增長點。
5、服務外包——促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要手段
在制造領域國際產業(yè)轉移浪潮中，我國東部地區(qū)憑借有利的區(qū)位優(yōu)勢，率先對外開放，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。中西部地區(qū)受區(qū)位、物流等因素制約，發(fā)展相對滯后。
外包服務的提供以網絡為流通載體，不受區(qū)位和地域的限制，我省基于其人力資源和運營成本的特點，在發(fā)展服務外包方面具有獨特的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，只要政策、環(huán)境到位，就與東部地區(qū)具有同樣的競爭力。
6、服務外包——擴大我省大中專學生就業(yè)、提升高附加值智力輸出的重要渠道
服務外包是人才資源密集型產業(yè)，需要大量受過高等教育的人才。我省每年有30萬大學畢業(yè)生，在校大學學生近120萬，為服務外包這一高端服務業(yè)的發(fā)展儲備了大量人才，是我省發(fā)展服務外包的重要基礎。
要建立有效運作的機制和渠道，針對服務外包業(yè)發(fā)展的需求和企業(yè)開展服務外包的特殊要求，大力推廣定制培訓和大學生就業(yè)培訓，將服務外包企業(yè)的需求與大學生就業(yè)需求緊密結合，形成良性互動平臺，并實施財政支持政策，扶持更多的服務外包企業(yè)在較短時間內做強做大，使服務外包成為我省大中專畢業(yè)生的重要就業(yè)渠道。
（六）我省承接國際服務外包具有獨特的優(yōu)勢和潛力
1、具有大量可培養(yǎng)的初級人才從事服務外包，人力資源豐富，教育科研優(yōu)勢明顯。湖南是中國重點高等教育及科研基地之一，有100多所高等院校，其中“211工程”重點大學有4所。高校在校學生近120萬余人，人力成本低于沿海一線城市。
2、具有發(fā)展服務外包所必需的良好電信基礎設施。
3、擁有4個國家級開發(fā)園區(qū)和中部地區(qū)唯一的國家級軟件產業(yè)化基地，軟件產業(yè)、動漫產業(yè)基礎好。
4、具有發(fā)展服務外包所必需的交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、生活便利的人居環(huán)境、富有活力的文化，吸引服務外包人員創(chuàng)業(yè)。全省共有5個民用機場，其中長沙黃花機場是國際空港，已開通39條航線，可直飛北京、上海、廣州、香港、首爾等特大城市和地區(qū)。今明年內將開通飛日本、美國城市的航線。長沙擁有國內聞名的酒吧街,還有很多娛樂方式,歌廳、電影院、藝術及歷史博物館、音樂娛樂活動隨處可見。全省森林覆蓋率高達57％，各主要城市均有良好的自然環(huán)境。2007年，我省張家界、長沙、常德、岳陽等8城市被評為“中國特色魅力城市200強”。
5、有世界500強企業(yè)在湖南投資的基礎。已有44家《財富》500強跨國公司在湖南設立了企業(yè)或研發(fā)中心。這些跨國公司既是全球的服務外包的承接商、也是面向我國及全球的發(fā)包商。他們將成為我省承接服務外包的重要潛在客戶。依托我省具有獨特的優(yōu)勢和潛力，加強政府的宏觀指導，協(xié)調服務和支持引導，服務外包產業(yè)完全可以發(fā)展成為加快推動我省新型工業(yè)化，實現(xiàn)“富民強省”，實現(xiàn)新一輪經濟增長的重要引擎。
（七）我省服務外包的現(xiàn)狀
商務部“千百十工程”全國服務外包工作取得積極進展和可喜成效。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2007年底，全國服務外包企業(yè)1731家，服務外包從業(yè)人員超過10萬人，取得各類國際資質認證的服務外包企業(yè)846家，2007年進行服務外包業(yè)務培訓的大學大專畢業(yè)生近10萬人，服務外包企業(yè)新增大學生就業(yè)約6萬人，服務外包出口合同執(zhí)行額達20.94億美元，比2005年的9.6億美元增長了118.13%。
自去年底我省長沙市被正式批準為“中國服務外包基地城市”以來，全省服務外包工作取得了積極進展。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2008年5月，全省服務外包企業(yè)58家，從業(yè)人員超過1.4萬人，進行服務外包業(yè)務培訓的大、中專畢業(yè)生近1萬人。取得各類國際資質認證的服務外包企業(yè)16家，其中，2家通過CMMI3認證，1家通過CMMI5認證。服務市場主要為日本、歐盟。服務外包企業(yè)集中在長沙市。今年1—6月，全省在線登記的服務外包合同60份，服務外包出口合同執(zhí)行額達2269萬美元，比2007年全年636萬美元增長2.57倍。從整體上看，我省服務外包尚處于起步階段，但來勢看好。
但從總體上看，目前，我省服務外包尚處于思想發(fā)動、政府推動、制定政策階段，企業(yè)自發(fā)的階段還沒有到來。市州各級政府對國際服務業(yè)產業(yè)轉移還不適應，缺乏緊迫感，對發(fā)展服務外包產業(yè)認知度不高，服務外包業(yè)務和企業(yè)規(guī)模小、符合條件的人才短缺，與服務外包相關的政策仍有缺失，知識產權保護水平有待提高等是當前我省服務外包產業(yè)發(fā)展急待解決的主要問題。
三、支持服務外包的有關政策
（一）國家支持承接服務外包的財稅政策（財政部、商務部財企[2008]32號）
中央財政對符合條件的服務外包基地城市（包括示范園區(qū)）給予承接服務外包的財稅優(yōu)惠和支持。
1、發(fā)揮公共財政職能，支持承接國際服務外包基地建設。對有關公共平臺設備購置及運營費用，給予定額資金支持。中西部地區(qū)國家經濟技術開發(fā)區(qū)內的服務外包基礎設施建設項目，享受中央財政貸款貼息政策。
2、鼓勵和支持我國服務外包企業(yè)獲取國際通行的資質認證。中央財政安排相應資金支持服務外包企業(yè)獲取有關國際通行的資質認證和有關的維護、升級。
3、推動國際服務外包企業(yè)跨越式發(fā)展。充分運用財政政策，大力支持外包企業(yè)開拓國際市場，積極搭建發(fā)包商和接包商面對面的交流平臺。
4、促進服務外包企業(yè)提高技術先進水平，承接高端國際服務外包業(yè)務。中央財政對符合條件的服務外包基地城市（包括示范園區(qū)）、以及列入國家重點支持名錄的服務外包企業(yè)，研究制定適當?shù)亩愂辗龀终摺?
5、扶持服務外包企業(yè)做強做大。支持鼓勵中、小型服務外包企業(yè)通過與境內外大型外包企業(yè)聯(lián)合、并購、重組等方式，形成大型國際化外包企業(yè)。在支持外包企業(yè)積極承接國際服務外包業(yè)務的同時，支持和兼顧企業(yè)全方位承接國內各類服務外包業(yè)務。
6、大力支持承接國際服務外包的人才培訓。中央財政重點支持服務外包企業(yè)的人才定制培訓。對提供服務外包適應人才的具備教育主管部門服務外包或軟件培訓資質的培訓機構，給予定額獎勵。
7、各級財政、商務主管部門要結合本地國際服務外包業(yè)務發(fā)展的實際情況和財力狀況，制定相應的政策措施，推動本地區(qū)承接國際服務外包業(yè)務持續(xù)、協(xié)調、有序發(fā)展。
（二）商務部、財政部支持服務外包人才定制培訓和基地城市公共平臺建設專項資金
實施商務部的“千百十工程”，重點支持服務外包人才定制培訓和基地城市公共平臺建設。
1、符合條件的服務外包企業(yè)，每新錄用1名大學生(含大專)以上學歷員工從事服務外包工作并簽訂1年以上《勞動合同》的，給予企業(yè)不超過4500元的定額培訓支持(定向用于上述人員的培訓)。
2、對符合條件的服務外包培訓機構，其培訓的從事服務外包業(yè)務人才(大專以上學歷)，通過服務外包專業(yè)知識和技能培訓考核，并與服務外包企業(yè)簽訂1年以上《勞動合同》的，給予培訓機構每人不超過500元的定額培訓支持。
3、對服務外包基地城市（包括示范園區(qū)）的有關公共服務平臺設備購置及運營費用，給予定額支持，專項支持公共技術服務平臺、公共信息服務平臺和公共培訓服務平臺所需設備購置及運營費用。
（三）商務部、財政部《中小企業(yè)國際市場開拓資金》支持服務外包企業(yè)國際認證和國際市場開拓，給予專項資助
對符合條件的服務外包企業(yè)參加境外有關展覽會展、服務外包企業(yè)的有關國際資質認證的認證費、國際市場宣傳推介、開拓新興出口市場、培訓與研討會等給予專項資助。
（四）商務部和國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行的金融合作專項支持服務外包的政策性貸款
對服務外包基地城市（包括示范園區(qū)）的服務外包基礎設施建設項目，有關公共服務平臺設備購置營運等給予政策性貸款支持。
（五）商務部、教育部、人力資源和社會保障部聯(lián)合推動服務外包人才網絡招聘工作，為企業(yè)和服務外包人才的供需招聘提供網絡服務。
（六）我省“中部資金”重點支持服務外包人才培訓和承接服務外包業(yè)務的國際市場開拓（湘商規(guī)財[2007]85號）
1、服務外包人才定制培訓的主要資助。（1）對符合條件的服務外包企業(yè)，從2007年1月1日起，每新錄用1名大中專學生(含中專)以上學歷員工從事服務外包工作并簽訂1年以上《勞動合同》的，給予企業(yè)不超過2700元的定額培訓支持(定向用于上述人員的培訓)。（2）對符合條件的服務外包培訓機構，從2007年1月1日起，其培訓的從事服務外包業(yè)務人才(中專以上學歷)，通過服務外包專業(yè)知識和技能培訓考核，并與服務外包企業(yè)簽訂1年以上《勞動合同》的，給予培訓機構每人不超過300元的定額培訓支持
2、對承接服務外包業(yè)務和開拓國際市場主要資助。（1）開拓服務外包國際市場補貼：對外包企業(yè)參加由省、市級商務主管部門主辦、承辦或組織參加有關展銷、展覽活動的，其攤位費等給予全額資助。（2）對通過有關國際認證企業(yè)的獎勵：對取得開發(fā)能力成熟度模型集成（CMMI）認證、人力資源成熟度模型（PCMM）認證、信息安全管理（ISO27001／BS7799）認證、IT服務管理（ISO20000）認證、服務提供商環(huán)境安全性（SAS70）認證及其它相關國際認證的服務外包和軟件企業(yè)給予一次性定額獎勵。（3）服務外包企業(yè)房租補貼：對入駐我省省級以上開發(fā)園區(qū)的服務外包企業(yè)租賃的自用辦公用房的3年租金給予資助。第一年按房租金額的60%給予支持，第二、三年按房租金額的40%給予支持，三年累計資助金額不超過100萬元。（4）離岸外包和軟件出口獎勵：以海關出口統(tǒng)計或外包業(yè)務合同、出口合同備案證書和銀行結收匯單為依據(jù)，企業(yè)當年離岸服務外包額或軟件出口額與上年度相比增加的給予適當獎勵。（5）成為跨國公司外包服務提供商的資助：對成為跨國公司外包服務提供商的企業(yè)給予一次性定額資助。（6）服務外包項目研究論證補貼：對服務外包規(guī)劃、重大課題研究，對引進大型服務外包企業(yè)項目項目論證等可行性研究和論證等經費支出給予一定比例的資金補助。
（七）省政府已出臺了《湖南省人民政府關于加快發(fā)展服務外包產業(yè)的意見》（湘政發(fā)[2008]19號），全方位推動服務外包產業(yè)跨越式發(fā)展
1、省政府將成立由省政府領導任組長的省服務外包產業(yè)發(fā)展領導小組。負責統(tǒng)籌、規(guī)劃全省服務外包產業(yè)的發(fā)展。辦公室設在商務廳，負責日常工作。
2、省政府將建立由分管秘書長作為召集人，領導小組成員單位和有關市（州）人民政府分管領導參加的服務外包工作聯(lián)席會議制度，專題研究全省承接服務外包有關重大問題。
3、省政府將設立“湖南省產業(yè)轉移引導資金”，由省財政列入預算，重點支持服務外包產業(yè)發(fā)展。專項資金使用辦法將由省商務廳和省財政廳聯(lián)合制定下發(fā)。
4、領導小組各成員單位、各部門將積極做好宣傳和指導工作，梳理和充分利用現(xiàn)有的商務、高新技術、信息產業(yè)、教育等國家各部門有關專項資金，全方位支持我省服務外包企業(yè)爭取國家和各部委的扶持資金。
5、有關市州和國家級開發(fā)園區(qū)要分級設立“服務外包產業(yè)發(fā)展專項資金”，盡快形成國家、省、市、園區(qū)4級財政支持體系，全方位支持我省企業(yè)積極承接國際服務外包。
6、《意見》從5個方面，提出了32條政策措施，大力支持、培育、壯大我省服務外包企業(yè)，加快推動我省服務外包產業(yè)的跨越發(fā)展。
7、省專項引導資金支持服務外包的重點。重點支持承接國際服務外包業(yè)務，兼顧支持承接國內大型服務外包業(yè)務。支持方向：（1）服務外包基地和公共服務平臺的建設；（2）服務外包人才定制培訓和國際市場開拓；（3）國際服務外包的獎勵和與中央、地市的配套。支持方式：以獎勵、配套為主，以貼息、支助為輔。
（八）國家發(fā)改委和商務部聯(lián)合頒布的新修改的《外商投資產業(yè)指導目錄》（2007年修訂）版，服務外包列為鼓勵類目錄。
（九）長沙市今年將從財政撥出專項資金支持全市服務外包產業(yè)的發(fā)展
成立了以市政府常務副市長為組長的服務外包產業(yè)發(fā)展領導小組，負責統(tǒng)籌、規(guī)劃全市服務外包產業(yè)的發(fā)展。
長沙市政府即將下發(fā)《關于加快服務外包產業(yè)發(fā)展的意見》，從規(guī)劃、稅收、金融、市場準入、知識產權、經營、生活環(huán)境等多方面支持、培育、壯大本土服務外包企業(yè)，加快外包產業(yè)的發(fā)展，使長沙成為國家服務外包基地的主陣地，并將每年從市財政拿出5000萬元專項資金支持服務外包產業(yè)的發(fā)展。
四、各地推動承接服務外包工作應注重的幾方面：
（一）領導重視。
（二）明確發(fā)展規(guī)劃。
（三）出臺支持政策。
（四）人才培養(yǎng)。
（五）企業(yè)培育。
（六）投資促進。
（七）投資環(huán)境（特別是加大知識產權保護）
服務外包作為一種新的業(yè)態(tài)，涉及多個政府行業(yè)主管部門和職能部門，對傳統(tǒng)的管理方式提出了新的挑戰(zhàn)，需要全省各部門通力配合，共同服務，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，建立外包服務綠色通道。
（八）品牌與創(chuàng)新。

標簽：阿里鹽城呼倫貝爾梅河口濟南日照隴南資陽

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