袁純清在省十一屆人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告。

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過(guò)去一年工作的回顧

　　2008年是很不尋常、很不平凡的一年。我們?cè)诠矐c奧運(yùn)會(huì)成功舉辦、神舟七號(hào)載人航天任務(wù)勝利完成和改革開放三十周年的同時(shí)，也遭遇了低溫冰雪和特大地震災(zāi)害以及國(guó)際金融危機(jī)等意想不到的嚴(yán)重困難。面對(duì)多年來(lái)最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大考驗(yàn)，全省上下眾志成城，共克時(shí)艱，全面完成了省十一屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大成就。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6800億元左右，增長(zhǎng)15％以上。財(cái)政總收入1104．2億元，增長(zhǎng)23．7％；財(cái)政總支出1435．6億元，增長(zhǎng)36．2％。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12463元、農(nóng)民人均純收入3100元以上，均增長(zhǎng)17％左右，扣除價(jià)格因素分別增長(zhǎng)11％和10％以上。

　　(一)積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。我們把擴(kuò)大投資作為拉動(dòng)增長(zhǎng)的重要措施，爭(zhēng)取多上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成4800億元以上，增長(zhǎng)32％。一批關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼竣工或開工興建，新增高速公路403公里，鐵路新豐編組站改擴(kuò)建、榆林新機(jī)場(chǎng)和采兔溝水庫(kù)等項(xiàng)目建成投運(yùn)，新增發(fā)電裝機(jī)600萬(wàn)千瓦、110千伏及以上輸電線路2600多公里，西安北客站和西平鐵路等項(xiàng)目開工建設(shè)，引漢濟(jì)渭前期工作取得重大進(jìn)展。特別是國(guó)家出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需政策后，我們搶抓機(jī)遇，在年底前集中開工了319個(gè)項(xiàng)目，總投資2269億元，繼續(xù)保持了投資增長(zhǎng)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。

　　(二)努力壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。裝備制造、能源化工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)25．3％、37．3％和16．4％，12家企業(yè)進(jìn)入中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)，盈利過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到52戶。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)提高44．5個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史最好水平?！?3115”科技創(chuàng)新工程深入實(shí)施，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全年知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)量突破1萬(wàn)件，技術(shù)合同成交金額增長(zhǎng)45％。旅游業(yè)在十分困難的情況下，仍接待境外游客125．7萬(wàn)人次、國(guó)內(nèi)游客9056萬(wàn)人次，總收入607億元，分別增長(zhǎng)2．1％、13％和20．4％。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，長(zhǎng)安銀行組建工作正式啟動(dòng)。會(huì)展業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，共舉辦大型展會(huì)127場(chǎng)次，是歷史上最多的一年。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁、新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的新格局正在形成。

　　(三)全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的一系列惠農(nóng)政策，全省財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)354億元，比上年增加119億元，大力發(fā)展“一村一品、一縣一業(yè)”，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度明顯提高、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。預(yù)計(jì)全省完成農(nóng)業(yè)增加值750億元。糧食總產(chǎn)1150．9萬(wàn)噸，連續(xù)五年獲得豐收，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別增長(zhǎng)16．1％、10．7％和9．6％，水果產(chǎn)量1067．7萬(wàn)噸，果品出口創(chuàng)匯增長(zhǎng)20．7％，蔬菜、蠶桑、茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)也有新的發(fā)展。改造中低產(chǎn)田77萬(wàn)畝，修建小型水利設(shè)施2810處，新建改建農(nóng)村公路2．5萬(wàn)公里，新建戶用沼氣池10萬(wàn)口，解決了12萬(wàn)群眾的用電問(wèn)題，75萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　(四)全力打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)。狠抓重點(diǎn)區(qū)域治理和200戶能耗大戶的節(jié)能降耗，加速淘汰落后產(chǎn)能，大力推廣清潔生產(chǎn)，取得了明顯成效。全省關(guān)停小火電38．5萬(wàn)千瓦，淘汰水泥、鋼鐵、焦化等落后產(chǎn)能1784萬(wàn)噸，開工新建燃煤電廠脫硫機(jī)組22個(gè)、522萬(wàn)千瓦。200戶重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤130萬(wàn)噸，全省單位生產(chǎn)總值能耗能夠完成全年目標(biāo)，二氧化硫排放、化學(xué)需氧量均削減3％。渭河流域規(guī)劃的56個(gè)污水處理廠已有15個(gè)建成、36個(gè)開工，關(guān)閉污染企業(yè)30家，渭河出境斷面污染負(fù)荷連續(xù)兩年以15％的速度下降。生態(tài)建設(shè)力度加大，秦嶺和漢丹江流域的生態(tài)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，新增造林面積440萬(wàn)畝，新建“三化一片林”試點(diǎn)村300個(gè)，治理水土流失面積6300平方公里。城鎮(zhèn)大氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，10個(gè)市的市區(qū)良好天氣全部突破300天，其中西安的良好天氣創(chuàng)近年來(lái)新高，銅川、渭南、榆林的良好天氣增幅都在20天以上。

　　(五)加大城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌力度，推動(dòng)三大區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)和政策支持，著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。關(guān)中繼續(xù)保持率先發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，先進(jìn)制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干作用明顯提升，科技園區(qū)的增長(zhǎng)極地位進(jìn)一步顯現(xiàn)，以西安高新區(qū)為代表的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在30％以上。陜南固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入高于全省平均增長(zhǎng)速度，財(cái)政收入增幅高達(dá)26．7％，固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度創(chuàng)歷史最高水平，突破發(fā)展明顯加快。陜北生產(chǎn)總值增長(zhǎng)20％，固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入分別增長(zhǎng)40．8％和22．2％，正在向國(guó)內(nèi)一流、世界知名的能源化工基地邁進(jìn)，跨越發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，重點(diǎn)加快規(guī)劃制定和小城鎮(zhèn)建設(shè)。編制了鄂爾多斯盆地能源開發(fā)總體規(guī)劃陜西部分，關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中城市群、西咸一體化、陜南城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)，其中93個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完工。

　　(六)全力以赴抗震救災(zāi)，恢復(fù)重建工作進(jìn)展順利。汶川特大地震給我省部分地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，全省受災(zāi)人口320多萬(wàn)，直接經(jīng)濟(jì)損失245億元。災(zāi)害發(fā)生后，我們迅速行動(dòng)，緊急轉(zhuǎn)移群眾，及時(shí)調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，廣大群眾也紛紛捐款捐物奉獻(xiàn)愛心，使傷員得到及時(shí)救治，受災(zāi)群眾基本生活得到妥善安置，災(zāi)區(qū)中考高考如期進(jìn)行，最大限度地降低了災(zāi)害損失。我們還在搜救被困人員、醫(yī)治傷員、調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資和高速公路免費(fèi)通行等方面大力支援四川災(zāi)區(qū)。在黨中央的親切關(guān)懷和全國(guó)人民的大力支持下，經(jīng)過(guò)廣大干部群眾和駐陜部隊(duì)、武警官兵的日夜奮戰(zhàn)，抗震救災(zāi)取得了重大勝利。在此基礎(chǔ)上，按照“三年規(guī)劃、兩年完成”的目標(biāo)，制定了全省恢復(fù)重建總體規(guī)劃，把災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房建設(shè)擺在首位，優(yōu)先恢復(fù)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，在天津市的大力支持下，加快災(zāi)后恢復(fù)重建步伐。目前，各級(jí)財(cái)政已撥付資金65．2億元，加固災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房24萬(wàn)戶、新建11．8萬(wàn)戶，絕大多數(shù)受災(zāi)群眾能在新房中平安過(guò)冬、溫暖過(guò)年。災(zāi)區(qū)中小學(xué)B、C級(jí)危房已于秋季開學(xué)前全部維修加固，三分之一的D級(jí)危房已開工重建，醫(yī)療機(jī)構(gòu)用房加固重建任務(wù)已完成40％。城鎮(zhèn)受災(zāi)居民住房重建實(shí)施方案已經(jīng)制定，交通、電力、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建進(jìn)展順利。災(zāi)區(qū)群眾正在用自己勤勞的雙手重建美好家園。

　　(七)扎實(shí)推進(jìn)民生八大工程，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。全年共投入資金330億元，比計(jì)劃超出62億元，民生八大工程全面啟動(dòng)，十個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。職業(yè)教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持了18所縣級(jí)職教中心、27個(gè)實(shí)訓(xùn)基地及一批示范、精品專業(yè)建設(shè)，并通過(guò)“人人技能工程”培訓(xùn)11．3萬(wàn)人。人力資源市場(chǎng)項(xiàng)目，計(jì)劃安排的23個(gè)I類市場(chǎng)全部開工，已建成5個(gè)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了11個(gè)市區(qū)全覆蓋，參保284萬(wàn)人，4萬(wàn)人享受了醫(yī)療保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)廉租房項(xiàng)目，完成實(shí)物配租1．5萬(wàn)戶、71．2萬(wàn)平方米，貨幣補(bǔ)貼10．4萬(wàn)戶，解決了14萬(wàn)戶中低收入家庭的住房困難。農(nóng)民安居工程項(xiàng)目，5．7萬(wàn)戶農(nóng)民安居住房開工建設(shè)，3．8萬(wàn)戶入住新居。農(nóng)村飲水項(xiàng)目，解決了200萬(wàn)人的飲水難問(wèn)題。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，33所縣級(jí)、8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造工程進(jìn)展順利。廣播電視村村通項(xiàng)目，完成了20戶以上自然村通廣播電視的前期工作，建成2200個(gè)村廣播室。信息入村項(xiàng)目，完成了8000個(gè)行政村的信息服務(wù)站選址和終端設(shè)備配發(fā)任務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，年度規(guī)劃的511個(gè)城市社區(qū)服務(wù)站、21個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心、18個(gè)縣級(jí)社區(qū)服務(wù)中心正在建設(shè)，在農(nóng)村進(jìn)行了218個(gè)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。民生八大工程的深入實(shí)施，帶動(dòng)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育機(jī)制進(jìn)一步完善，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作全面落實(shí)。社會(huì)保障體系不斷健全，企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，退休人員基本養(yǎng)老金人均增加126元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從40元提高到80元，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，建立了城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本生活動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。殘疾人事業(yè)有了新的發(fā)展。城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系繼續(xù)完善，年初安排的374個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、56個(gè)縣級(jí)醫(yī)院和婦幼保健院、251個(gè)村衛(wèi)生室的建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)已覆蓋近700萬(wàn)人。在26個(gè)縣實(shí)行了農(nóng)村婦女免費(fèi)住院分娩政策，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，西安市獲得“國(guó)家衛(wèi)生城市”稱號(hào)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)29．8萬(wàn)人，下崗人員再就業(yè)14．3萬(wàn)人，近4萬(wàn)就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)，安置零就業(yè)家庭3403戶、4774人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3．91％。農(nóng)村勞務(wù)輸出537萬(wàn)人，完成全年任務(wù)的111．9％。以基層為重點(diǎn)的公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全，一批博物館和紀(jì)念館免費(fèi)開放，成功舉辦了第五屆陜西省藝術(shù)節(jié)，長(zhǎng)篇小說(shuō)《秦腔》榮獲茅盾文學(xué)獎(jiǎng)，文化事業(yè)更加繁榮。全民健身活動(dòng)廣泛開展，競(jìng)技體育水平不斷提高，特別令人振奮的是，我省運(yùn)動(dòng)員在北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上分別取得2金1銅和1金1銀1銅的好成績(jī)，為祖國(guó)和三秦父老爭(zhēng)得了榮譽(yù)。

　　(八)深入推進(jìn)改革開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。我們以紀(jì)念改革開放三十周年為契機(jī)，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新。列入國(guó)家計(jì)劃的118戶國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)任務(wù)全面完成，平穩(wěn)安置職工31．7萬(wàn)人，做到了“破產(chǎn)不破生產(chǎn)力”、“破產(chǎn)不關(guān)門走人”。省屬現(xiàn)有的13戶工廠制企業(yè)和行政性公司的公司化改造全部完成，陜煤集團(tuán)、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化。國(guó)有企業(yè)改革相對(duì)滯后的局面得到根本扭轉(zhuǎn)。金鉬股份和陜西天然氣公司成功上市，募集資金近百億元，首發(fā)融資規(guī)模比歷年總和高出42億元。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展，數(shù)家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)軍海外市場(chǎng)購(gòu)買資源，有色集團(tuán)成功收購(gòu)了儲(chǔ)量?jī)r(jià)值50億加元的加拿大育空鋅礦，開創(chuàng)了我省國(guó)有企業(yè)收購(gòu)境外上市公司的先例。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新增非公有制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶2萬(wàn)戶。農(nóng)村綜合改革、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省直管縣財(cái)政體制改革及鹽業(yè)體制改革不斷深入，10個(gè)試點(diǎn)縣基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。財(cái)政資金的投入方式和運(yùn)行機(jī)制改革積極推進(jìn)，決定設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，成立了省再擔(dān)保公司，財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本的杠桿作用有所增強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度加大，年新增貸款首次突破千億元。我們把招商引資作為對(duì)外開放的重點(diǎn)，在日本、印尼、泰國(guó)以及港澳和東部地區(qū)開展了大規(guī)模的招商引資，預(yù)計(jì)全年實(shí)際利用外資13．7億美元、外省資金910億元，分別增長(zhǎng)14．6％和40．8％。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額83．68億美元，增長(zhǎng)21．5％。

　　(九)切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，政府效能進(jìn)一步提高。自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，全年共向省人大常委會(huì)提交地方性法規(guī)草案10件，并通過(guò)多種方式聽取政協(xié)的意見和建議。對(duì)現(xiàn)行有效的177件省政府規(guī)章進(jìn)行了清理，廢止48件，修改51件，開展了依法行政示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，全面實(shí)施了政府信息公開制度，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到強(qiáng)化，公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制逐步健全。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，食品藥品安全工作得到加強(qiáng)，一批信訪突出問(wèn)題得以解決，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展，行政監(jiān)察工作力度加大。通過(guò)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動(dòng)，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，機(jī)關(guān)辦事效率不斷提高。

　　司法、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、人防、地震、氣象、測(cè)繪、出版、檔案、文史、參事、慈善、地方志等工作都取得了新的成績(jī)。

　　各位代表，過(guò)去的一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們按照新一屆政府確定的六大施政理念，始終堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，緊緊扭住好字當(dāng)頭不放松，科學(xué)謀劃，精心部署，積極應(yīng)對(duì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民戰(zhàn)勝了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，取得了改革開放以來(lái)最令人振奮的成就。成績(jī)來(lái)之不易，值得我們倍加珍惜、永遠(yuǎn)銘記。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、駐陜部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

　　我們也要清醒地看到，當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響十分嚴(yán)重，能源資源產(chǎn)品價(jià)格下跌，企業(yè)出口下滑，入境旅游業(yè)增速趨緩，房地產(chǎn)市場(chǎng)走軟，部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)，財(cái)政減收因素較多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性增加。與此同時(shí)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中依然存在一些深層次矛盾和問(wèn)題，主要是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不夠平衡，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，市場(chǎng)化和對(duì)外開放水平不高，城鄉(xiāng)居民收入偏低，觀念和體制的束縛尚未消除，一些地區(qū)和部門還不同程度存在官僚主義、形式主義和奢侈浪費(fèi)等問(wèn)題。這些，對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了極大的壓力和困難，我們一定要對(duì)全省人民高度負(fù)責(zé)，以更加飽滿的斗志，更加堅(jiān)定的信心，采取更加有力的措施，破解難題，迎接挑戰(zhàn)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　二、2009年的奮斗目標(biāo)和總體要求

　　今年是陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為關(guān)鍵的一年。努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，既是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的必然選擇，也是今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的客觀需要。

　　目前，盡管面臨前所未有的困難和壓力，但我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期依然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，存在的問(wèn)題是前進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，從我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段看，明年以至更長(zhǎng)時(shí)期，我們有條件、有能力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)全局的科學(xué)把握，是我們戰(zhàn)勝金融危機(jī)的根本保證。國(guó)家把保增長(zhǎng)作為宏觀調(diào)控基本取向，決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需的一系列措施，政策密度之大和覆蓋面之廣前所未有，投資強(qiáng)度之大和下?lián)芩俣戎烨八从?，是我們加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。

　　陜西的資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿凸ぷ骰A(chǔ)，為我們繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭提供了有力支撐。一是豐富的礦產(chǎn)資源和初具規(guī)模的開發(fā)加工，使我們?cè)谑澜缒茉淳o缺情況下處于主動(dòng)地位。二是較強(qiáng)的科教實(shí)力、深厚的文化底蘊(yùn)和相對(duì)優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使我們具備了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的有利條件。三是在基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生工程等方面，我們有許多項(xiàng)目與國(guó)家的投資重點(diǎn)相一致，具有較大的發(fā)展空間。四是經(jīng)過(guò)多年努力，陜西步入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上行通道，近五年年均增長(zhǎng)速度在12％以上，蓄積了在今后若干年持續(xù)快速發(fā)展的勢(shì)能。五是通過(guò)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步豐富和完善了發(fā)展思路與有關(guān)政策措施，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要我們樹立信心，咬緊牙關(guān)，因勢(shì)利導(dǎo)，迎難而上，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，創(chuàng)造性地開展工作，完全有條件在化解危機(jī)中抓住機(jī)遇，把金融危機(jī)的影響降到最低程度，繼續(xù)保持我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。

　　今年政府工作的基本思路是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、富裕三秦百姓、建設(shè)西部強(qiáng)省”的要求，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，以實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)投資持續(xù)增長(zhǎng)，以增加投資和刺激消費(fèi)著力擴(kuò)大內(nèi)需，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以加快資源轉(zhuǎn)化發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以開展節(jié)能減排攻堅(jiān)帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步，以強(qiáng)化招商引資承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以實(shí)施民生八大工程提升公共服務(wù)水平，以創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制深化改革，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上水平，讓廣大群眾得到更多實(shí)惠。

　　綜合各方面因素，今年我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13％左右，財(cái)政總收入增長(zhǎng)15％，單位生產(chǎn)總值能耗降低4．5％，二氧化硫、化學(xué)需氧量分別削減4．5％和3％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實(shí)際增長(zhǎng)10％以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅4．5％左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在5．5‰以內(nèi)。

　　三、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　確保實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)，必須在鞏固和強(qiáng)化陜西持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)，著力突破制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的薄弱環(huán)節(jié)。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，掀起新一輪重大項(xiàng)目建設(shè)高潮。今年建成投產(chǎn)項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目與前期項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模都要大幅度增加，力爭(zhēng)固定資產(chǎn)投資突破6300億元，增長(zhǎng)30％以上。安排省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大前期項(xiàng)目319個(gè)，估算總投資1．25萬(wàn)億元，其中今年投資1110億元。鐵路建設(shè)，建成鄭西客運(yùn)專線等4個(gè)項(xiàng)目，加快包西鐵路擴(kuò)能等6個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，新開工西寶、西漢蓉客運(yùn)專線等5個(gè)項(xiàng)目，在建規(guī)模超過(guò)2000公里。公路建設(shè)，安排投資400億元。其中高速公路項(xiàng)目24個(gè)，在建規(guī)模2350公里，建成小河至安康、商州至漫川關(guān)等5個(gè)項(xiàng)目，加快建設(shè)十天線陜鄂界至漢中、青蘭線陜西段等13個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，新開工銅川至黃陵、渭南至蒲城等6個(gè)項(xiàng)目，年內(nèi)新增高速公路302公里，實(shí)現(xiàn)全省市市通高速目標(biāo)。干線公路，加快建設(shè)彬縣至旬邑等9個(gè)項(xiàng)目，新開工姚店至白家川等一批項(xiàng)目，改造規(guī)模800公里。機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，啟動(dòng)延安機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目，爭(zhēng)取安康、漢中機(jī)場(chǎng)前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。水利建設(shè)投資50億元，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)渭河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目，加快引漢濟(jì)渭實(shí)驗(yàn)段、王圪堵水庫(kù)等工程建設(shè)，開工建設(shè)亭口水庫(kù)等項(xiàng)目，全面完成74座病險(xiǎn)水庫(kù)治理任務(wù)，搞好“一江兩河”防洪保安工程建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)電網(wǎng)、環(huán)保等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好西安地鐵、全省電網(wǎng)主骨架和外送通道等項(xiàng)目。在加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，新上一批裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，建成紅柳林煤礦、寶鈦工業(yè)園鈦材加工、天宏公司咸陽(yáng)多晶硅等15個(gè)項(xiàng)目，加快建設(shè)陜重汽商用車、中聯(lián)重科渭南挖掘機(jī)等67個(gè)項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，著眼于我省未來(lái)發(fā)展，圍繞國(guó)家投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，及早策劃準(zhǔn)備一批后續(xù)項(xiàng)目，努力保持投資長(zhǎng)期穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。

　　加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)“三農(nóng)”工作。以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，突破我省發(fā)展的瓶頸制約。

　　按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴(kuò)菜”和“一村一品、一縣一業(yè)”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。安排專項(xiàng)資金啟動(dòng)農(nóng)民增收系列工程，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品效益明顯提高，農(nóng)民收入大幅度增加。一是糧食單產(chǎn)提高工程，通過(guò)良種全覆蓋和推廣先進(jìn)耕作技術(shù)，將糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1150萬(wàn)噸，確保糧食安全。二是果業(yè)提質(zhì)增效工程，以調(diào)整優(yōu)化果業(yè)布局和發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品為重點(diǎn)，將蘋果優(yōu)果率提高到75％，使果業(yè)總產(chǎn)量達(dá)到1050萬(wàn)噸。三是畜牧業(yè)收入倍增工程，重點(diǎn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)百萬(wàn)頭生豬大縣和關(guān)中奶業(yè)基地縣，今年新增生豬存欄115萬(wàn)頭。四是百萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜工程，今年新建蔬菜大棚20萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收益。五是因地制宜發(fā)展中藥材、蠶桑、茶葉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、干雜果等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。

　　以園區(qū)建設(shè)為載體，加快推進(jìn)縣域工業(yè)化。制定全省縣域工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施百千萬(wàn)中小企業(yè)發(fā)展工程，安排專項(xiàng)資金建設(shè)100個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)入園發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、特色優(yōu)勢(shì)資源、勞動(dòng)密集型和大工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)省農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究院加快孵化適合縣域發(fā)展的中小企業(yè)。從今年起建立縣域工業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，對(duì)各縣工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行考核。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。以縣城為重點(diǎn)、特色鮮明和規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)為主體，抓緊制定和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，做好縣域村莊布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)搞好關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)，并按照同樣的政策支持陜南、陜北各發(fā)展50個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。進(jìn)一步加大投入力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成投資80億元，新建改建農(nóng)村公路2.8萬(wàn)公里，其中通村油（水泥）路1．5萬(wàn)公里。解決200萬(wàn)群眾的飲水難問(wèn)題，新通電2.87萬(wàn)戶，切實(shí)解決動(dòng)力電到村問(wèn)題，建設(shè)一批農(nóng)村電氣化縣。新增戶用沼氣池17.8萬(wàn)口。新修基本農(nóng)田70萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積80萬(wàn)畝。實(shí)施千村貧困人口搬遷工程，全年實(shí)現(xiàn)60萬(wàn)人脫貧。

　　健全社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)的作用，有效整合農(nóng)業(yè)科教資源，完善基層農(nóng)技推廣和服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化步伐。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)，推行綠色生產(chǎn)和無(wú)公害認(rèn)證。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費(fèi)品銷售網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快培育行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

　　優(yōu)化體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性。擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)范圍，增加試點(diǎn)縣權(quán)限。繼續(xù)推進(jìn)“省管縣”財(cái)政體制改革，增加省財(cái)政的激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付。將土地出讓金省級(jí)分成部分劃歸市縣。對(duì)地方財(cái)政收入在3億元以下的縣區(qū)，將省級(jí)分成的工業(yè)企業(yè)增值稅、所得稅新增部分予以返還。支持扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣加快發(fā)展，對(duì)摘掉貧困帽子的縣，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等形式保障其既得利益。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革步伐，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職責(zé)。

　　做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)按照大區(qū)域謀劃、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐的思路，進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)上取得新突破。

　　以化工為重點(diǎn)，進(jìn)一步延長(zhǎng)能源化工產(chǎn)業(yè)鏈。針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的變化，抓緊建設(shè)一批重大能源開發(fā)和深加工項(xiàng)目，加快建設(shè)長(zhǎng)慶油田八大油氣擴(kuò)能及轉(zhuǎn)化、延長(zhǎng)集團(tuán)靖邊工業(yè)園、楊莊河煉化等35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取神華陶氏煤化工和兗礦100萬(wàn)噸煤制油等項(xiàng)目開工建設(shè)、延安100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目有新的進(jìn)展。

　　以實(shí)施大飛機(jī)專項(xiàng)和發(fā)展支線飛機(jī)為龍頭，從整體上提升我省裝備制造業(yè)水平。抓住國(guó)家振興裝備制造業(yè)的機(jī)遇，全力做好國(guó)家九個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的配套落實(shí)工作。依托航空、航天產(chǎn)業(yè)基地以及5個(gè)航空工業(yè)園發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我省航空、航天產(chǎn)業(yè)新突破，帶動(dòng)輸變電設(shè)備、汽車及零部件、數(shù)控機(jī)床、電子及通信設(shè)備等其他行業(yè)的發(fā)展。加快陜重汽重型卡車生產(chǎn)線及配套、陜鼓大型透平裝置等27個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，積極采用新技術(shù)、新裝備、新工藝，打造陜西產(chǎn)品知名品牌，使裝備制造業(yè)在擔(dān)當(dāng)保增長(zhǎng)主力軍的同時(shí)，成為技術(shù)創(chuàng)新的排頭兵。

　　以整合科技資源和加快成果轉(zhuǎn)化為抓手，擴(kuò)張高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)“13115”科技創(chuàng)新工程，加快建設(shè)陜西科技資源中心，依托五大工業(yè)研究院和工程技術(shù)研究中心，加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化力度。大力發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，特別是以多晶硅為基礎(chǔ)的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)、以LED為主的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)，建成彩虹集團(tuán)太陽(yáng)能光伏玻璃生產(chǎn)線等項(xiàng)目，加快建設(shè)應(yīng)用材料公司全球發(fā)展中心及半導(dǎo)體設(shè)備制造、商洛比亞迪太陽(yáng)能電池等11個(gè)項(xiàng)目，形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。完成投資3億元，加快西安國(guó)家服務(wù)外包基地建設(shè)，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)。

　　以轉(zhuǎn)換機(jī)制和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。支持紡織、醫(yī)藥、食品、建筑等行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造步伐，建設(shè)西安紡織城和咸陽(yáng)棉紡織、安康絲綢、榆林羊毛防寒服等生產(chǎn)基地。支持西安楊森、利君股份、步長(zhǎng)制藥等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)醫(yī)藥業(yè)加快發(fā)展。依托西安銀橋、海升果業(yè)等企業(yè)，大力發(fā)展奶制品、果蔬和方便食品。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有建筑企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力發(fā)展民營(yíng)建筑企業(yè)，今年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2520億元。

　　以做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)為突破，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。抓住法門寺文化景區(qū)新建項(xiàng)目開放、華山景區(qū)提升改造、黃帝陵文化園區(qū)建設(shè)和陜南三大自然景區(qū)初具規(guī)模的機(jī)遇，進(jìn)一步加大推介力度，努力鞏固境外旅游，大力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，力爭(zhēng)旅游總收入保持較快增長(zhǎng)。以曲江新區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和示范基地建設(shè)。成立文化產(chǎn)業(yè)投資公司，加大文化資源市場(chǎng)化運(yùn)作力度。開發(fā)建設(shè)西安文藝路演藝一條街，打造特色文化產(chǎn)品展示平臺(tái)。運(yùn)用現(xiàn)代理念和手段，積極開發(fā)陜西文化內(nèi)涵與時(shí)代特色相統(tǒng)一的影視、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)出版和文化博覽產(chǎn)品，力爭(zhēng)更多精品力作問(wèn)世，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。鼓勵(lì)各市策劃組織各種形式的展會(huì)，鼓勵(lì)有條件的縣辦好具有地方特色的節(jié)會(huì)，吸引更多展會(huì)在我省舉辦，帶動(dòng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。重點(diǎn)辦好第三屆歐亞經(jīng)濟(jì)論壇及中亞博覽會(huì)，繼續(xù)辦好西洽會(huì)和農(nóng)高會(huì)，加快2011年西安世界園藝博覽會(huì)園址建設(shè)和各項(xiàng)籌備工作進(jìn)度。抓住國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立西安保稅物流中心的機(jī)遇，進(jìn)一步完善全省物流業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、咸陽(yáng)空港產(chǎn)業(yè)園和寶雞陳倉(cāng)物流園區(qū)，年內(nèi)建成西安集裝箱鐵路中心站，帶動(dòng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、銷售一體化發(fā)展，打造全國(guó)重要的物流集散中心。繼續(xù)推進(jìn)滬灞金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，積極吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來(lái)陜?cè)O(shè)立總分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全地方金融體系，使金融業(yè)盡快成為我省的重要產(chǎn)業(yè)。

　　繼續(xù)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、集群發(fā)展園區(qū)化的思路，提升園區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)集中度。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)扶持政策，支持西安高新區(qū)加快創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)。推動(dòng)楊凌示范區(qū)在研究一流成果上下功夫、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展上求突破、加大示范推廣上見成效。鼓勵(lì)和支持寶雞高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)閻良航空基地、民用航天基地和兵器工業(yè)基地，引導(dǎo)省級(jí)開發(fā)區(qū)和其他工業(yè)園區(qū)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化體制機(jī)制，健全服務(wù)體系，充分發(fā)揮聚集生產(chǎn)要素的作用。積極鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，加快培育20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)將航空、汽車、輸變電設(shè)備、石化和煤及煤化工5個(gè)集群建成國(guó)內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)集群。今年銷售收入過(guò)十億元的企業(yè)達(dá)到60個(gè)、百億元的企業(yè)達(dá)到10個(gè)。

　　加大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施力度，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌兼顧，抓住關(guān)鍵，集中力量支持重點(diǎn)板塊，促進(jìn)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　以實(shí)施關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃為契機(jī)，支持關(guān)中率先發(fā)展。盡快啟動(dòng)關(guān)中城際鐵路網(wǎng)前期工作，加快完善城鎮(zhèn)道路體系，形成航空、鐵路、公路有機(jī)結(jié)合的交通網(wǎng)絡(luò)，提高通達(dá)能力。加快建設(shè)關(guān)中城市群，充分發(fā)揮西安的龍頭作用，支持咸陽(yáng)灃渭、涇渭新區(qū)建設(shè)，加快西咸一體化進(jìn)程，支持寶雞繼續(xù)擴(kuò)大城市規(guī)模，爭(zhēng)取銅川列入國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，支持渭南向區(qū)域性中心城市發(fā)展，支持楊凌進(jìn)一步改善基礎(chǔ)條件。搞好大中城市的城中村改造。繼續(xù)推進(jìn)“一線兩帶”建設(shè)，以科技園區(qū)為載體，壯大先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以奶業(yè)、設(shè)施蔬菜為重點(diǎn)的強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑關(guān)中率先發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　以加快陜北能源化工基地建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)陜北跨越發(fā)展。根據(jù)國(guó)家能源戰(zhàn)略和我省產(chǎn)業(yè)布局，依托重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，做大做強(qiáng)煤炭、電力、油氣和化工四大產(chǎn)業(yè)，抓緊建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的能源化工基地。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和紅色旅游，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持榆林、延安適度拉大主城區(qū)骨架，完善以水資源為基礎(chǔ)的配套功能，加快小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展綜合交通體系，提高城鎮(zhèn)化水平。落實(shí)促進(jìn)榆林跨越發(fā)展的政策措施。支持延安建設(shè)進(jìn)一步提升發(fā)展水平的大項(xiàng)目。加強(qiáng)陜北環(huán)境容量研究，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

　　以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，進(jìn)一步提升陜南與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合度。加快陜南地區(qū)鐵路、機(jī)場(chǎng)、高速公路和干線公路、鄉(xiāng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)陜南與關(guān)中、成渝和江漢地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。省財(cái)政繼續(xù)安排2.5億元專項(xiàng)資金，充分利用漢丹江流域28個(gè)縣全部納入國(guó)家南水北調(diào)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付范圍的有利條件，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，支持陜南搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。支持安康在月河川道建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。在大力開發(fā)生態(tài)旅游、有機(jī)食品、生物醫(yī)藥等綠色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，支持陜南發(fā)展清潔能源，進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)?；_采和深度加工，建設(shè)新型材料加工和制造基地，為突破發(fā)展培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　采取綜合措施，有效擴(kuò)大消費(fèi)需求。努力提高居民收入水平，以拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)和促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

　　一是提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體的收入。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和優(yōu)撫對(duì)象的撫恤與生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)“四個(gè)提高”。在實(shí)施農(nóng)民收入增收工程，擴(kuò)大其經(jīng)營(yíng)性收入比重的同時(shí)，全面落實(shí)中央的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，結(jié)合實(shí)際適當(dāng)擴(kuò)大范圍，提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，并積極探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效形式。將城市低保人均月補(bǔ)助水平提高30元，農(nóng)村低保最低限定標(biāo)準(zhǔn)由人均每年693元提高到785元，五保戶供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1640元提高到1856元。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，并向具有高級(jí)職稱的企業(yè)退休科技人員、建國(guó)前參加工作的老工人、原工商業(yè)者等適當(dāng)傾斜。提高在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象和老黨員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，適時(shí)增加生活困難群眾的補(bǔ)助。

　　二是在擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)的同時(shí)大力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)、拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域。積極支持商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，不斷發(fā)展汽車等大宗消費(fèi)。采取綜合措施，扶持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，穩(wěn)定擴(kuò)大住房消費(fèi)。圍繞節(jié)假日調(diào)整和群眾的新需求，培育休閑、健身、娛樂(lè)、保健等消費(fèi)熱點(diǎn)。針對(duì)群眾就業(yè)和提高自身素質(zhì)的需要，積極推進(jìn)社會(huì)性技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育消費(fèi)。開發(fā)多種文化產(chǎn)品，滿足不同群體的文化消費(fèi)需求。以西安與臺(tái)灣的直航開通為契機(jī)，搞好促銷活動(dòng)，吸引更多臺(tái)灣游客來(lái)陜觀光。

　　三是進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，推動(dòng)電子商務(wù)廣泛應(yīng)用，不斷健全消費(fèi)服務(wù)體系。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)”建設(shè)，提升縣域商貿(mào)流通業(yè)的規(guī)模和水平。利用中省財(cái)政投入支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)資物流配送網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)村“新網(wǎng)工程”建設(shè)。選擇10個(gè)擴(kuò)權(quán)縣，啟動(dòng)集貿(mào)市場(chǎng)改造工程，在大宗特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建成10個(gè)大型超市直采基地。實(shí)施“縣超工程”，力爭(zhēng)三年內(nèi)在每個(gè)縣城修建一家中型超市，其中年內(nèi)建成30家。結(jié)合“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，三年內(nèi)在每個(gè)縣建成一個(gè)家電連鎖配送企業(yè)。

　　切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。今年是完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的關(guān)鍵年，必須把節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺在更加突出的位置切實(shí)抓緊抓好。

　　強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作。嚴(yán)格控制新上“兩高一資”項(xiàng)目，加大“上大壓小”力度，淘汰水泥、焦化、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能870萬(wàn)噸，全面完成年度發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)任務(wù)，削減二氧化硫4萬(wàn)噸。一手抓200個(gè)能耗大戶，一手抓中小企業(yè)，以鋼鐵、建材、石油石化、電力、有色等5個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)，推廣節(jié)能技術(shù)和工藝，實(shí)現(xiàn)節(jié)能130萬(wàn)噸。大力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能，積極發(fā)展太陽(yáng)能、地?zé)岬惹鍧嵲偕茉?。普及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，改造城市供水管網(wǎng)，節(jié)約生產(chǎn)生活用水。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度和耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地存量挖潛改造工程，加大農(nóng)村“空心村”治理和土地整理力度，形成節(jié)約集約用地新機(jī)制。

　　繼續(xù)加強(qiáng)秦嶺、渭河和漢丹江流域以及陜北能源化工基地等重點(diǎn)區(qū)域的治理。建設(shè)秦嶺國(guó)家植物園和國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，搞好水源地、濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)。全面啟動(dòng)渭河流域綜合治理項(xiàng)目，在流域內(nèi)所有縣級(jí)以上城市建成生活污水處理設(shè)施，使設(shè)區(qū)市城區(qū)和縣城的污水處理率達(dá)到50％，干支流污染濃度下降10％以上。開工建設(shè)總長(zhǎng)500多公里的渭河“綠色長(zhǎng)廊”工程，加快改善流域的生態(tài)環(huán)境。開工建設(shè)陜北全部縣城的污水處理廠、垃圾處理設(shè)施和陜南半數(shù)以上縣的污水處理廠，建成漢中危險(xiǎn)廢物處置中心。繼續(xù)實(shí)施黃河水保生態(tài)、長(zhǎng)江流域水土保持、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林建設(shè)和小流域綜合治理等項(xiàng)目，鞏固退耕還林成果。大力開展全民植樹造林活動(dòng)，全面實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，繼續(xù)治理農(nóng)村面源污染，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理，新增造林460萬(wàn)畝，治理水土流失面積6500平方公里。以“氣化陜西”為目標(biāo)，投資59億元，加快輸送管道和壓縮天然氣加氣站建設(shè)進(jìn)度，其中今年建成154公里輸氣管道、3個(gè)加氣母站和相應(yīng)設(shè)施，氣化17個(gè)區(qū)縣，到2012年，全省縣以上城市和10％的重點(diǎn)鎮(zhèn)全面氣化，涉及總?cè)丝?300萬(wàn)人左右，提前17年實(shí)現(xiàn)原有規(guī)劃目標(biāo)。

　　加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以貫徹實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為契機(jī)，研究制定全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見。積極探索區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，突出抓好陜北能源化工基地和陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩大板塊，破解環(huán)境脆弱地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的發(fā)展難題。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)工業(yè)廢物進(jìn)行充分利用，大力實(shí)行秸稈綜合利用，積極推廣果、畜、沼一體化生產(chǎn)模式，努力實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。組建陜西循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)研究院，搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)。加大科技攻關(guān)力度，制定和完善有關(guān)政策，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

　　四、全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

　　全面加快民生八大工程進(jìn)度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，讓群眾得到更多實(shí)惠，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。今年民生八大工程計(jì)劃投資400億元，比上年增加70億元，增長(zhǎng)21％。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，搞好中小學(xué)布局調(diào)整和寄宿制學(xué)校建設(shè)，將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到生均小學(xué)350元、初中550元，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。加大教師培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村和師資力量薄弱學(xué)校的教學(xué)水平。加快普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，依托各市職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)10個(gè)綜合性實(shí)訓(xùn)基地，新建8個(gè)中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、10所省級(jí)示范中等職業(yè)學(xué)校、5個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，全年短期技能培訓(xùn)16萬(wàn)人。加大投入力度支持高等教育發(fā)展，加快推進(jìn)“211工程”、“985工程”三期建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展特殊教育。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。切實(shí)解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問(wèn)題，進(jìn)一步健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，努力辦好人民滿意的教育。

　　千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。按照以全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)全面就業(yè)的要求，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極開發(fā)公益性崗位，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入支持群眾創(chuàng)辦小型企業(yè)，全年新增公益性崗位3．7萬(wàn)個(gè)。加快人力資源市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善已建成的I類市場(chǎng)功能，全面啟動(dòng)Ⅱ、Ⅲ類市場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施“人人技能工程”，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和素質(zhì)。切實(shí)解決群眾創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金問(wèn)題，年內(nèi)力爭(zhēng)發(fā)放小額擔(dān)保貸款8億元。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，暢通高校畢業(yè)生到基層、民營(yíng)企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的渠道。繼續(xù)搞好勞務(wù)輸出，提高就近就地轉(zhuǎn)移能力，支持鼓勵(lì)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工在當(dāng)?shù)匕l(fā)展一村一品。擴(kuò)大就業(yè)困難群體扶持范圍，繼續(xù)實(shí)施“零就業(yè)家庭”援助行動(dòng)，有效提高困難群體的就業(yè)率。加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和調(diào)控工作，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)合同制度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。一是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌制度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，切實(shí)解決國(guó)有困難企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。二是加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，提高農(nóng)村低保最低限定標(biāo)準(zhǔn)，城市低保補(bǔ)助達(dá)到全國(guó)平均水平。優(yōu)撫事業(yè)單位床位費(fèi)每床每月再提高36元，提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)支持慈善事業(yè)和老齡事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)為殘疾人辦好十件實(shí)事。三是大力實(shí)施保障性安置工程。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)廉租房和農(nóng)民安居工程項(xiàng)目，建設(shè)或收購(gòu)廉租房280萬(wàn)平方米、5．6萬(wàn)套，建成經(jīng)濟(jì)適用房597萬(wàn)平方米、7．3萬(wàn)套，改造棚戶區(qū)214萬(wàn)平方米。解決6．32萬(wàn)農(nóng)村無(wú)房戶、茅草房和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)危房群眾的住房問(wèn)題。四是加快農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。新建22所縣級(jí)、34所鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)敬老院，改造47所現(xiàn)有敬老院，新增床位1．26萬(wàn)張。五是搞好社區(qū)服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)。新建和改擴(kuò)建城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站527個(gè)，街道和縣級(jí)社區(qū)服務(wù)中心39個(gè)，在農(nóng)村建設(shè)3500個(gè)村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心。新建市級(jí)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)2個(gè)。

　　進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生體系，提升縣級(jí)，改革鄉(xiāng)級(jí)，發(fā)展村級(jí)。推廣南鄭縣的經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)兩年實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。定向免費(fèi)培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員，提高村醫(yī)報(bào)酬，完善城市醫(yī)師支援農(nóng)村制度。實(shí)行農(nóng)村藥品統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一配送，讓農(nóng)民用上放心藥和價(jià)格合理的藥。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病的防治力度。加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，年度覆蓋率達(dá)到90％。在全省衛(wèi)生人員中開展職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將大學(xué)生納入保障范圍。做好人口和計(jì)劃生育工作，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，全面實(shí)施農(nóng)村育齡婦女健康行動(dòng)項(xiàng)目和農(nóng)村婦女免費(fèi)住院分娩補(bǔ)助政策，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。

　　發(fā)展繁榮文化事業(yè)。深化文化體制改革，不斷增強(qiáng)文化單位的內(nèi)在活力。加快“兩館一院一站一室”建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)建成35個(gè)縣級(jí)文化信息共享服務(wù)中心和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，完成1．63萬(wàn)個(gè)20戶以上自然村通廣播電視的任務(wù)，在1萬(wàn)個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入，農(nóng)村數(shù)字化電影放映普及率超過(guò)75％，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程。啟動(dòng)省文化藝術(shù)中心建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，積極推進(jìn)“絲綢之路”跨國(guó)申遺和華山申遺工作，繼續(xù)做好第三次文物普查工作。搞好城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，開展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。努力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，廣泛開展群眾文化活動(dòng)，積極宣傳我省改革發(fā)展的新成就和典型事例，著力塑造綠色現(xiàn)代開放的陜西新形象。促進(jìn)文化交流與合作，提升陜西文化的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。嚴(yán)格按照省政府與相關(guān)市縣簽訂的責(zé)任書，實(shí)施農(nóng)村災(zāi)民住房和學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利院等首批恢復(fù)重建的1901個(gè)項(xiàng)目，上半年完成異地整村遷建和整村就地重建任務(wù)，秋季開學(xué)前完成受災(zāi)中小學(xué)一期新建校舍建設(shè)任務(wù)。盡快啟動(dòng)第二批災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)放城鎮(zhèn)居民震損住房補(bǔ)貼。搞好重建物資的組織調(diào)運(yùn)，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，努力實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)、兩年完成”的恢復(fù)重建目標(biāo)。

　　全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)深入開展“平安陜西”創(chuàng)建活動(dòng)，依法防范和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，改善和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，切實(shí)提高人民群眾的安全感。加強(qiáng)國(guó)家安全工作，嚴(yán)密防范敵對(duì)勢(shì)力的滲透和破壞。在開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搞好信訪工作，健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，妥善處理征地拆遷、企業(yè)改制、社會(huì)保障等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。依法管理宗教事務(wù)，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。全面落實(shí)政府對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，深入開展煤礦、非煤礦山、交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)和高危設(shè)備、公共場(chǎng)所安全的專項(xiàng)整治，及時(shí)排除各類安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。

　　五、深入推進(jìn)改革開放

　　根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)農(nóng)村改革、國(guó)有企業(yè)改革、金融體制改革、投資體制改革、行政管理體制改革、行政機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革以及增值稅轉(zhuǎn)型改革、油氣水電等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。

　　全面深化農(nóng)村改革。深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定精神，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。三年內(nèi)完成全省農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。按照依法自愿有償原則，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在有條件的地方大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建股份合作社，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)行股份合作。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民創(chuàng)辦生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)和完善有利于為農(nóng)民提供公共服務(wù)的各種代理制度。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

　　積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。繼續(xù)通過(guò)兼并、相互參股等形式，加快國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐，主動(dòng)吸引省內(nèi)外各類企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的股份制改造，積極鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)走出去投資辦廠、并購(gòu)省外境外企業(yè)，切實(shí)提升我省企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模效益。引導(dǎo)企業(yè)深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)管理，改善經(jīng)營(yíng)，提高抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。繼續(xù)抓好政策性破產(chǎn)企業(yè)的后續(xù)工作，妥善安置職工，有效盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，增強(qiáng)監(jiān)管能力，提高服務(wù)水平。

　　鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，制定扶持創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，在工商注冊(cè)、稅費(fèi)減免等方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，支持中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶快速發(fā)展，全年發(fā)展非公有制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶2萬(wàn)戶。設(shè)立支持創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)向園區(qū)聚集，提升層次，擴(kuò)大規(guī)模，力爭(zhēng)盡快形成一批大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。

　　繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政資金投入方式和投融資改革。把保增長(zhǎng)、保民生作為財(cái)政工作的中心任務(wù)，加大對(duì)三農(nóng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后恢復(fù)重建、民生八大工程、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等重要領(lǐng)域的投入力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險(xiǎn)投資為主的財(cái)政產(chǎn)業(yè)性資金投入機(jī)制，逐步形成財(cái)政資金圍繞信貸資金安排、信貸資金圍繞優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目投放的運(yùn)行模式。打破部門分割，整合財(cái)政的事業(yè)性投入，切實(shí)提高資金使用效益。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需的需要，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供合理的資金支持。整合金融資源，推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革，加快長(zhǎng)安銀行組建工作進(jìn)度，完善省級(jí)四大投資公司的法人治理結(jié)構(gòu)，組建交通、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等投資公司，強(qiáng)化投融資平臺(tái)建設(shè)。搞好農(nóng)村信用社改革，將小額貸款公司試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到有條件的縣，增加5家村鎮(zhèn)銀行，完善富秦卡功能，發(fā)行惠農(nóng)卡100萬(wàn)張，實(shí)施千村互助資金項(xiàng)目，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和中小企業(yè)發(fā)展資金問(wèn)題。努力擴(kuò)大保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤其是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的覆蓋面，健全省市縣三級(jí)擔(dān)保再擔(dān)保體系和資源共享的信用體系，引導(dǎo)省再擔(dān)保公司健全內(nèi)部機(jī)制、盡快投入運(yùn)行。積極爭(zhēng)取發(fā)行地方債券，加快企業(yè)上市步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。依法放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引更多社會(huì)性資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)。

　　把招商引資作為對(duì)外開放的首要任務(wù)。繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)際、國(guó)內(nèi)并舉和經(jīng)濟(jì)、文化、外事互動(dòng)的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資的規(guī)模。實(shí)行招商引資工作市縣一把手負(fù)責(zé)制，設(shè)立省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金，進(jìn)一步減少收費(fèi)項(xiàng)目和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)承接“珠三角”、“長(zhǎng)三角”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)境外招商引資平臺(tái)建設(shè)，在繼續(xù)關(guān)注重點(diǎn)國(guó)家和香港、臺(tái)灣的基礎(chǔ)上，積極尋找新的合作伙伴，按照高頻率、小規(guī)模的原則，采取以企招企、以資引資等方式，有針對(duì)性地進(jìn)行境外招商。充分發(fā)揮我省作為歐亞大陸橋重要節(jié)點(diǎn)的作用，依托霍爾果斯口岸，加快向中亞開放的步伐。搞好項(xiàng)目對(duì)接，加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)，提高招商引資效果，力爭(zhēng)全年引進(jìn)省外境外資金達(dá)到1200億元。

　　努力保持對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)增長(zhǎng)。鞏固和擴(kuò)大一般貿(mào)易，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。幫助企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，鞏固和開拓市場(chǎng)，解決傳統(tǒng)出口商品訂單減少問(wèn)題。支持機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)開展加工貿(mào)易，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)與央企和國(guó)際承包商的合作，組織優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國(guó)際工程招投標(biāo)，帶動(dòng)成套設(shè)備及勞務(wù)出口。加大金融保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)出口的支持力度，規(guī)避企業(yè)出口風(fēng)險(xiǎn)。利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)我形成買方市場(chǎng)的有利條件，支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和急需設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全年進(jìn)出口總額力爭(zhēng)突破100億美元。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)刻，最能檢驗(yàn)各級(jí)政府的工作能力，最能體現(xiàn)政府機(jī)關(guān)的辦事效率。我們要按照行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供體制保障。

　　始終堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。完善政府立法工作機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件涉權(quán)涉法“逢文必審”制度。加強(qiáng)行政復(fù)議工作。繼續(xù)完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢與評(píng)估、決策聽證與公示和決策責(zé)任追究制度，做到依法科學(xué)民主決策。大力推進(jìn)政務(wù)公開，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公開制度，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府工作的透明度，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。搞好宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和調(diào)節(jié)，及時(shí)解決保增長(zhǎng)的突出問(wèn)題。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全以及群眾生活必需品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊各種不法行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善社區(qū)、基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織。搞好省政府機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高政府效能。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。加強(qiáng)民兵預(yù)備役和國(guó)防動(dòng)員工作，深入開展國(guó)防教育和雙擁共建活動(dòng)。

　　進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，縮小審批范圍，簡(jiǎn)化審批程序，下放審批權(quán)限，積極推行集中審批、網(wǎng)上審批等方便快捷的審批形式。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，落實(shí)崗位責(zé)任，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，主動(dòng)為基層、企業(yè)和群眾排憂解難。堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)出境和公務(wù)車輛配備，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)服務(wù)中心等建設(shè)項(xiàng)目，勤儉辦一切事情，做到行政經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)。強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督，完善行政問(wèn)責(zé)制度，規(guī)范行政許可行為。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和效能監(jiān)察，切實(shí)搞好擴(kuò)大內(nèi)需財(cái)政投入資金和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的跟蹤審計(jì)和監(jiān)察。加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。搞好目標(biāo)責(zé)任考核，激勵(lì)各級(jí)政府和廣大公務(wù)員更加自覺地做好本職工作。

　　各位代表，今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵年，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，頑強(qiáng)拼搏，扎實(shí)苦干，加快西部強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年！