近年來,隨著原油產(chǎn)量的減少和整體形勢的變化,大慶市在積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的同時,明確提出把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟接續(xù)的增長點、城市轉(zhuǎn)型的突破點和與世界經(jīng)濟接軌的切入點來抓,服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步晚、發(fā)展快”,已成為大慶市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。全市服務(wù)外包企業(yè)已達(dá)223家,其中經(jīng)認(rèn)定軟件企業(yè)48家,營業(yè)收入超億元的企業(yè)7家。培育了一批業(yè)內(nèi)知名企業(yè)。企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大,已涉及20多個行業(yè),涵蓋數(shù)十項業(yè)務(wù)。目前,已為20多個國家和地區(qū)以及國內(nèi)的400多家客戶提供外包服務(wù)。2009年,全市服務(wù)外包企業(yè)新增53家,服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入52.3億元。
加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的主要做法
加強領(lǐng)導(dǎo),建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。大慶市委、市政府在2006年就將服務(wù)外包作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五”規(guī)劃。成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了長效工作推進(jìn)機制。
搶抓機遇,爭取國家政策支持。2007年12月,大慶市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)被批準(zhǔn)為中國服務(wù)外包示范區(qū)”。2009年1月,國務(wù)院批準(zhǔn)大慶等20個城市為中國服務(wù)外包示范城市。大慶作為地級城市入選,為其營造更強的影響力和集聚力奠定了基礎(chǔ)。
建設(shè)園區(qū),促使產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。幾年來,大慶市不斷加大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。他們依托全省哈大齊工業(yè)走廊大慶項目區(qū),規(guī)劃建設(shè)4個園區(qū)。2007年投入2億元建設(shè)大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園一期工程,2008年初投入使用。2008年投入4億元建設(shè)二期工程,可入駐企業(yè)300家以上。2009年初,在薩爾圖區(qū)規(guī)劃建設(shè)了黑龍江軟件園,在龍鳳區(qū)創(chuàng)辦了黑龍江軟件園龍鳳創(chuàng)業(yè)園,企業(yè)進(jìn)駐就能開展業(yè)務(wù)。目前,大慶90%多的服務(wù)外包企業(yè)都位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi),集聚效應(yīng)和規(guī)模效益初步顯現(xiàn)。
突出特色,打造服務(wù)外包品牌。充分依托大慶石油工程技術(shù)方面的獨特優(yōu)勢,打造獨具特色的服務(wù)外包品牌,形成了以石油工程技術(shù)服務(wù)為主導(dǎo)、軟件開發(fā)和信息處理服務(wù)為兩翼的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,石油工程技術(shù)服務(wù)走在全國前列。充分發(fā)揮政府服務(wù)作用,大力支持石油石化企業(yè)建設(shè)中國石油石化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特色品牌基地。吸引國內(nèi)外石油石化服務(wù)外包業(yè)務(wù)進(jìn)入園區(qū)。
廣泛招商,引進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)。采取選準(zhǔn)目標(biāo)盯住招商、筑巢引鳳吸引招商、培育龍頭帶動招商、利用政策促進(jìn)招商等方式,引進(jìn)46家企業(yè)到大慶投資興業(yè),提升了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體實力。
加強培訓(xùn),啟動人才培育工程。大慶市通過開展服務(wù)外包職業(yè)技能教育、引導(dǎo)本地高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)等渠道,不斷加大人才培訓(xùn)力度。一是引進(jìn)專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),支持企業(yè)開展服務(wù)外包人員崗前培訓(xùn)。二是加強與高校合作。三是2009年積極爭取國家專項資金1100多萬元,用于服務(wù)外包人才培訓(xùn)和平臺建設(shè)。四是建設(shè)服務(wù)外包培訓(xùn)基地和實訓(xùn)基地。
加大扶持,完善落實優(yōu)惠政策。制定出臺了《大慶市加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)若干意見》、《大慶市支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》等,明確服務(wù)外包在全市經(jīng)濟發(fā)展中的定位。在市場準(zhǔn)入方面,對于不涉及前置審批的業(yè)務(wù),可直接在其范圍內(nèi)核定服務(wù)外包的相關(guān)內(nèi)容。在財政投入方面,設(shè)立扶持專項資金。在融資方面,增加服務(wù)外包企業(yè)的風(fēng)險投入。在品牌建設(shè)方面,支持培育發(fā)展出口品牌。緊密與國家和省相關(guān)政策銜接,企業(yè)可以充分享受國家和我省優(yōu)惠政策。
加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的幾點建議
大慶市的經(jīng)驗和做法表明,發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次的有效手段,是擴大對外開放、增強城市綜合競爭力的主要途徑,是促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。各地都應(yīng)緊密結(jié)合實際,推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、更好發(fā)展。
第一,全力營造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。大慶市要進(jìn)一步完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能,努力將其建成國內(nèi)領(lǐng)先的服務(wù)外包示范園區(qū),推動大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提檔升級。要充分發(fā)揮中國服務(wù)外包示范城市的品牌效應(yīng),吸引更多規(guī)模大、實力強的服務(wù)外包企業(yè)到大慶投資興業(yè)。
第二,加快建立科學(xué)合理的服務(wù)外包統(tǒng)計體系。目前,全國服務(wù)外包業(yè)務(wù)統(tǒng)計主要依靠各地的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)自然生成。如果將大慶油田企業(yè)服務(wù)外包業(yè)務(wù)歸集到全市統(tǒng)計數(shù)據(jù)中,不僅會準(zhǔn)確掌握行業(yè)運行動態(tài),也將提高大慶市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)整體競爭能力。
第三,加大對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的扶持力度。進(jìn)一步增加服務(wù)外包扶持資金規(guī)模。支持鼓勵外包企業(yè)開拓國際市場、參加國際軟件認(rèn)證、人才教育培養(yǎng)以及公共技術(shù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)建設(shè)。制定出臺國家扶持政策的配套辦法和實施細(xì)則。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件,培育服務(wù)外包龍頭”企業(yè)。改善投融資條件。
第四,積極培養(yǎng)引進(jìn)高端精英人才。切實落實吸引人才的優(yōu)惠政策,加強對培訓(xùn)機構(gòu)的政策支持,提高培訓(xùn)質(zhì)量。發(fā)展企業(yè)訂單式”和以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)培訓(xùn),形成低、中、高端梯次結(jié)構(gòu)合理的人才配置。