無錫軟件服務外包產業(yè)規(guī)模在國內城市里算得上名列前茅，但無錫的另一外包工作卻更是走在全國的前列：黨務外包。

　　無錫新區(qū)提供給本報的材料顯示，該區(qū)已將黨組織組建與維護、黨群組織文體活動、黨建活動品牌形象宣傳、黨建研究課題、干部國際化培訓等內容外包了。

　　以黨組織建設為例，該區(qū)將開發(fā)區(qū)內的企業(yè)的黨組織建立的任務外包給15名從全國各地招聘來的黨群工作指導員。

　　但這一史無前例的改革一出籠就引起了爭議。

　　貶之者認為作為嚴肅的黨務工作不應該外包；但贊揚者更多，認為這能有效地解決外企、民企等黨組織建立難的問題，亦緩解了黨務工作人手不夠的難題。

　　面對爭議，7月19日，馮惠興告訴本報記者，不做這個改革，黨務工作也可以做下去，但還是做了這個改革，因為有這種現實需求。”

　　馮是無錫新區(qū)管委會組織部副部長，也是這次改革的主要推動人之一。

　　其所說的現實是，其所在的新區(qū)是一個開發(fā)區(qū)，地方政府以管委會”形式存在，主要承擔經濟建設任務，黨務編制較少，而這是國內開發(fā)區(qū)普遍采取的形式，且開發(fā)區(qū)普遍吸引了大量企業(yè)入駐，外來黨員眾多。

　　這種人手不夠”的特點促使其從2007年開始了這場改革，且按照馮的說法，外包給15名黨群工作指導員成本比招收5個公務員要少，這也是改革動力之一。

　　據了解，目前，江蘇省等有關部門對無錫新區(qū)這一做法持普遍肯定的態(tài)度，而在無錫，除了黨務外包，政務外包也在進行之中。

　　黨群工作指導員：

　　一家企業(yè)上門50次

　　在馮惠興看來，外包剛開始是無奈”之舉，后來則變成一種改革的自覺行為。

　　目前，國內開發(fā)區(qū)普遍采取管委會的管理形式，地方政府以管委會”形式存在，主要承擔經濟建設任務，黨務編制較少，但開發(fā)區(qū)普遍吸引了大量企業(yè)入駐，外來黨員眾多。比如無錫新區(qū)下轄6大功能園區(qū)和6個街道，常住人口、外來人口疊加超過80萬人，有2000多家外企和民企，注冊黨員達到21300人。目前，開發(fā)區(qū)主要由管委會管理黨組織的組建與維護，但新區(qū)工委組織部只有11人，卻掛了組織部、勞動人事局、開發(fā)區(qū)企業(yè)黨委和工、青、婦等12塊牌子，一個人要跨部門干幾份工作。包括馮惠興在內，只有四名黨群干部，承擔黨務工作的組織部人員力量相對較弱。

　　這促使無錫新區(qū)區(qū)委組織部開始了新的嘗試：2007年，該區(qū)嘗試將部分黨務工作外包給社會企業(yè)。是年7月，新區(qū)組織部專門招聘了15名40歲至55歲離崗退養(yǎng)或待崗的黨務干部，擔任非公企業(yè)黨群工作指導員，指導非公企業(yè)組建黨群組織。

　　這15人(現在是12人)兩人一組，每天騎著新區(qū)配給的電動車，協(xié)助企業(yè)建立黨組織，進行黨員組織活動。而且15個黨群工作指導員工作很熱情，都是有著豐富經驗的黨務老干部”。一位來自黑龍江省的黨群工作指導員，曾經為了在一家企業(yè)建立黨組織前后奔波50多趟，最終在這家企業(yè)成功建立起了黨組織。而這種50趟三顧茅廬”的做法，對于部分公務員而言顯然或是一種不可想象的。

　　據本報了解，外包在新區(qū)組織部分為兩個類型：全包和半包。外包”的不僅僅是黨組織組建與維護，包括黨群組織文體活動、黨建活動品牌形象宣傳等工作，在無錫新區(qū)就采取了外包的形式。

　　比如，黨群組織組建屬核心業(yè)務，如企業(yè)支部書記和工會主席的確定等一般采取半包形式，黨建指導員只具有建議權；但黨群組織文體活動、黨建活動品牌形象宣傳等則屬于全包。比如在干部國際化培訓上，該區(qū)分期分批選送了140多名街道在崗干部和后備干部赴新加坡學習，皆通過第三方公司承辦。

　　如在黨建形象宣傳外包上，2009年，該區(qū)委托中央電視臺一個創(chuàng)作團隊，創(chuàng)作了國內第一首黨建題材歌曲《新天地》，在央視《音樂頻道》連續(xù)熱播一周引起了廣泛關注。

　　目前，主要的質疑認為，黨務工作是嚴肅的事務，并且涉及組織工作的機密性，應該謹慎行事。在馮惠興看來，黨務外包全稱應為黨建事務外包”，意即事務性的內容外包了，但黨建范圍內的核心的，保密的內容等并沒有外包。從實際操作上來看，一般是指組織部門等將在非公有制企業(yè)內建立黨組織、發(fā)展黨員以及組織黨員活動、培訓等事務性的黨務工作外包給非黨務系統(tǒng)的第三方組織或者個人，由第三方承擔部分工作，但決策權和核心工作、涉密事務仍掌握在組織部門手里。

　　中共中央黨校黨建研究部教授高新民認為，無錫新區(qū)將黨建工作的具體事務外包，并非真的將其商業(yè)化或是被第三部門”承包，也并未脫離黨的組織部門的有效監(jiān)理，只是將特定的黨群工作承包給選定的特定人員。外包出去的工作受到嚴格的監(jiān)督，因此不會失去控制，保證了工作的保質保量地開展。

　　成本帳：

　　光網站建設就省了2000萬

　　據無錫新區(qū)一份內部總結材料顯示，無錫新區(qū)已經建立了13個外資企業(yè)黨委，10個企業(yè)黨總支，197個獨立黨支部，黨組織覆蓋面達400多家外企。其中，這15名黨群工作指導員就指導非公企業(yè)成立了黨組織200多家。部分外企主動要求在企業(yè)建立黨組織，這與這種創(chuàng)新方式帶來的效果有較大關系。

　　這成功解決了人手不夠的黨務工作開展難的問題，這有效地解決了人手不足的矛盾”。上述新區(qū)內部總結材料說。

　　不過，對于無錫新區(qū)而言，還有一個動力推動了他們的改革：成本問題。

　　馮為本報記者算了一筆賬：全區(qū)一年在15名外聘的指導員身上包括工資和費用，只花了不到50萬元，如果換成體制內招公務員或是進事業(yè)人員，50萬元最多只能支付5個公務員的工資福利，還不含硬性必需支出的工作經費。

　　而且這15個人不占編制。我們提供1000元每月的工資，50元電話費一個月，電動車一輛，以及辦公場所。”馮告訴本報記者。

　　在馮看來，而5個公務員無論如何也干不了15個人黨群工作指導員的工作。而且，聘用這15位黨群工作指導員成本較小，支出遠小于招聘公務員，且效率更高。實質上是借助社會力量來服務黨建，擴大黨建。”馮惠興認為這起到了事半功倍的效果。

　　改革還在進一步深入。據馮惠興透露，當地組織部或在2010年底會建立一個名為黨群服務中心”的機構來承接各種黨務外包。

　　按照計劃，黨群服務中心將是一個具有法人資格的社團組織，并作為新區(qū)黨建事務外包”的首個有形載體而存在，為企業(yè)黨群組織提供業(yè)務咨詢、教育培訓、活動策劃等。

　　可以承接無錫新區(qū)的各種黨務外包，也可以承接外來地區(qū)的黨務外包。”馮惠興表示，但不以贏利為目的，只要能解決工人工資就行了，這個是必須的。”

　　據馮惠興介紹，目前北京、廣西的一些黨建部門專程到無錫新區(qū)來考察黨建事務外包工作，就連井岡山等地的黨建工作者也來考察學習。

　　此外，政務外包在無錫也正在悄然興起，或將與黨務外包一道，催生一批第三方中介機構的建立。目前，無錫市政府部門及事業(yè)單位共建各類網站約130個，各區(qū)級政府部門及鎮(zhèn)政府網站約250個，目前已經全部統(tǒng)一外包給企業(yè)。

　　這一改革直接帶來的效果是，83個網站每年外包費用為156萬元，比過去各自為戰(zhàn)時的2000多萬元大幅減少。而且，原來網站維護人員高達152人，實行整體外包后，無錫方面預測可以減少100余人，維護費用也將大幅度減少。

　　顯然，由于節(jié)約了成本，提高了效果，第三方中介組織或將大量誕生，尤其是在高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等以管委會”模式存在地區(qū)以及一些企業(yè)大量集聚的地區(qū)。

　　顯然，日益小政府”的地區(qū)或將會催生更多大社會”下的第三方中介組織，為打造高效能政府提供了支持。

　　不過，馮惠興表示，黨務、政務外包這一新生事物，比較適合高新區(qū)和開發(fā)區(qū)等機構，不太適合傳統(tǒng)政府部門，傳統(tǒng)政府部門黨務人員人數還是比較匹配現在的黨務工作。與此同時，如何處理組織部門與黨群服務中心”等第三方中介組織的關系，防止成為另外一種事業(yè)單位”等都是未來必須考慮的難題。