濟南又名泉城，作為中國兩大軟件名城”和21個服務外包示范城市”之一，濟南厚重、可持續(xù)性的發(fā)展優(yōu)勢不斷凸顯：5%的低員工流失率、低成本，60多萬豐富的大學生資源，扎實有效的人才培養(yǎng)體系，深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，領(lǐng)先的知識產(chǎn)權(quán)保護典范，廣闊而巨大的山東市場以及政府在信息化、智能化、非核心業(yè)務剝離等方面強有力的推動，使得濟南各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢在中國越來越突出，已經(jīng)形成給業(yè)務、給人才、給政策”的獨特發(fā)展環(huán)境。特別隨著京滬高鐵的通車，作為京滬高鐵大站點的濟南，成為越來越多的知名服務外包企業(yè)關(guān)注的焦點、聚集的熱點。

一、濟南發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的主要優(yōu)勢

（一）雄厚的IT產(chǎn)業(yè)和服務外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

1、IT產(chǎn)業(yè)方面：濟南市是國家工信部、商務部授予的中國軟件名城”和服務外包示范城市”。全市現(xiàn)有軟件企業(yè)1200多家，從業(yè)人員15.7萬人。2010年全市信息產(chǎn)業(yè)業(yè)務收入突破1000億元，軟件業(yè)務收入610億元(按工信部統(tǒng)計口徑), 占全省的70%，成為濟南的主導產(chǎn)業(yè)。浪潮、中創(chuàng)入選 中國自主品牌軟件產(chǎn)品十強”，有7家國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)，10家全國軟件百強企業(yè)，累計登記軟件產(chǎn)品2055個，自主品牌軟件數(shù)量居全國首位。國家重點實驗室1家，國家級企業(yè)技術(shù)中心9家，各類企業(yè)技術(shù)中心 85家，工程技術(shù)中心75 家，省級軟件工程技術(shù)中心 24家。信息化對企業(yè)效益增長的貢獻率超過25%。

2、服務外包產(chǎn)業(yè)方面：濟南市現(xiàn)有服務外包企業(yè)241家，年離岸外包執(zhí)行額近5億美元，從業(yè)人員5萬人。其中千人以上企業(yè)11家，5000人以上企業(yè)2家，萬人以上企業(yè)1家，涉及軟件信息、金融財務、數(shù)據(jù)備份和處理、動漫、工業(yè)工程設計、醫(yī)藥研發(fā)、售后服務、呼叫中心、物流供應等行業(yè)。已有一批世界500強企業(yè)如NEC、日立、沃爾沃、微軟等投資落戶濟南成立服務外包企業(yè)，浪潮集團連續(xù)5年入選IAOP全球外包100強”，入選中國十大領(lǐng)軍型服務外包企業(yè)，中創(chuàng)、萬博、山東旅科、天和惠世、山東太古等5家企業(yè)入選中國服務外包百強成長型企業(yè)。

（二）最具競爭力的人才資源和創(chuàng)造性的人才培養(yǎng)模式

一是數(shù)量眾多。濟南擁有各類高校66所，在校生60多萬人，每年與服務外包相關(guān)的畢業(yè)生達8萬人。中國最大的衛(wèi)星數(shù)據(jù)處理公司東方道邇在濟南成立僅兩年，員工已達到2000人就是實例。二是流失率低、成本低。濟南是儒家文化發(fā)源地，受儒家傳統(tǒng)思想影響，IT人才忠誠守信、吃苦耐勞”，員工隊伍穩(wěn)定性強，人才流失率僅為5%，大大低于全國水平。工資、生活成本一直較低，濟南工資水平僅為京滬一線城市的50%、同類城市的70%左右。平均房價僅為京滬的1/2-1/3。

在實用型人才培養(yǎng)模式方面，濟南走在了中國現(xiàn)有大學服務外包教育改革的前列，具有獨特創(chuàng)新：一是實行2+2、2+1”的培養(yǎng)教學模式，對在校生進行實戰(zhàn)和外語培訓，消滅就業(yè)最后一公里”；二是突破現(xiàn)有教育體制瓶頸，由專業(yè)培訓機構(gòu)和企業(yè)與大學合辦專業(yè)，統(tǒng)一招生，統(tǒng)一教學，把企業(yè)需要的實戰(zhàn)和外語課程植入到大學必考課程中去，主要內(nèi)容為：業(yè)務實戰(zhàn)、外語、職業(yè)素養(yǎng)等三部分，學生畢業(yè)即可上崗。

（三）保持長期低廉商務成本

濟南市各級政府采取強力的主導措施，長期保持園區(qū)商務成本低廉，辦公用房租金0.7-1.5元/平方米/天，園區(qū)周圍住房常年保持低價格（5000-7000元/平方米）。同時政府為年輕員工大力建設公共租賃住房，通過強有力手段和措施，確保在辦公、生活住房等方面保持低廉價格。在此基礎(chǔ)上，又出臺優(yōu)惠財政補貼政策，讓商務成本低上加低，使?jié)显谌珖鞘兄芯哂休^強競爭優(yōu)勢。

（四）知識產(chǎn)權(quán)保護成為全國典范

有三個創(chuàng)造：一是作為中國四個知識產(chǎn)權(quán)示范城市”之一，濟南市大力實施知識產(chǎn)權(quán)強市戰(zhàn)略”，制定和完善知識產(chǎn)權(quán)保護一系列法規(guī)，建立知識產(chǎn)權(quán)保護長效機制，在每個園區(qū)都建有12330知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助站，進行宣傳、輔導、援助；二是政府設立知識產(chǎn)權(quán)保護基金，實行政府先行賠付；三是對侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件采取刑事偵查、民事處理。近六年來，濟南沒有發(fā)生一起知識產(chǎn)權(quán)和信息安全案件，為此商務部曾召開現(xiàn)場會進行全國推廣。

（五）政府強有力的市場推動和培育，形成有利于服務外包發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境

一是政府帶頭以IT技術(shù)提高辦公和行政管理水平，建設政務網(wǎng)、信息中心、公共技術(shù)支持平臺、云計算等，推動企業(yè)信息化、社會智能化。二是山東省、濟南市政府正在對國有企事業(yè)單位進行非核心業(yè)務和產(chǎn)業(yè)的剝離與外包，擴大市場需求。山東省經(jīng)濟總量位居全國第二，產(chǎn)業(yè)體系健全，區(qū)位優(yōu)勢明顯。主要產(chǎn)業(yè)有：鋼鐵、汽車、機械制造、電子電器、IT軟硬件、食品、建材、煤炭、化工、醫(yī)藥醫(yī)療、紡織服裝、金融、房地產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易等。山東省大企業(yè)資源豐富，涌現(xiàn)出中國重汽、海爾、浪潮、海信等一批中國500強大企業(yè)。僅濟南市就有各種金融機構(gòu)200多家，在岸外包市場潛力大。三是引進微軟、NEC、日立等大型跨國公司巨頭在濟南設立發(fā)包中心，將歐美和日本離岸市場當?shù)鼗?rdquo;，以吸引大量企業(yè)接包，近兩年來已吸引40多家知名日本企業(yè)和中國外包十強企業(yè)落戶接包。為鼓勵發(fā)包商來濟設點發(fā)包，濟南市政府給予發(fā)包商與接包商同等優(yōu)惠的政策扶持。因此，對服務外包企業(yè)來說，濟南已經(jīng)打造形成給業(yè)務、給人才、給政策”的獨特發(fā)展環(huán)境。

（六）強力而又實惠的政策驅(qū)動

濟南市委、市政府高度重視服務外包和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將服務外包和信息產(chǎn)業(yè)作為濟南市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要引擎和新增長極，努力構(gòu)建以低碳綠色產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)，以IT技術(shù)推進城市的數(shù)字化、智能化。每年拿出2億多元的專項資金用于扶持服務外包產(chǎn)業(yè)和IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，濟南市先后出臺了一系列扶持服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。主要有《濟南市人民政府關(guān)于進一步促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》濟政字〔2009〕41號、《濟南市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理辦法》濟財企[2010]33號、《關(guān)于進一步加強海內(nèi)外高層次人才引進工作的意見》濟發(fā)〔2009〕5號、《中共濟南市委、濟南市人民政府關(guān)于創(chuàng)建中國軟件名城的意見》濟發(fā)[2010]6號、《關(guān)于設立濟南市服務外包知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站的通知》濟知字〔2010〕38號、《濟南市技術(shù)先進型服務企業(yè)認定管理暫行辦法》濟科發(fā)[2010]42號等，以上政策主要從園區(qū)建設、企業(yè)做大做強、加強人才培養(yǎng)和引進、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面加大對服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

具體來講，政策強力而又實惠在于：給予服務外包企業(yè)辦公用房房租費用5年內(nèi)前2年免后3年減半的政策。外包出口：每5萬美元獎勵1萬元人民幣。對新引進的重點服務外包企業(yè)，給予50萬元-300萬元的創(chuàng)業(yè)啟動資金資助；對于離岸服務外包企業(yè)的領(lǐng)軍型人才，給予30萬-100萬元的安家費補貼，對離岸服務外包企業(yè)聘用的中高端管理或技術(shù)人員，給予10萬元的一次性安家費補貼。此外，鼓勵以出境實訓等方式加大對中高端人才培養(yǎng)力度，給予培訓成本50%的資助。對服務外包企業(yè)的寬帶費用和專線費用均給予補貼等等。綠邦數(shù)據(jù)服務公司的李總深有感觸的說：100萬補貼可以在濟南買套很好的房子，有10萬元補貼買房就可以交納首付，這個政策很是實惠。

（七）泉水之都，宜居宜商

濟南以泉水聞名天下，擁有泉、山、湖、河”美麗的自然風光，處處充滿人性和詩意的宜居元素。特別是濟南舉辦了2009年全國運動會，使?jié)显诔鞘鞋F(xiàn)代化、科技化、生態(tài)化、商業(yè)化、生活化方面跨上了新的臺階，城市面貌發(fā)生了巨大的變化。真正成為宜居、宜商之城，2010年被國家評為中國十大旅游城市”。

二、濟南市發(fā)展服務外包的總體目標和規(guī)劃設想

濟南市將圍繞發(fā)揮省城優(yōu)勢，發(fā)展省會經(jīng)濟”，拓展城市發(fā)展空間，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，把服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)作為濟南的首位經(jīng)濟，搶抓第二次開放的戰(zhàn)略新機遇，充分依托濟南市服務業(yè)和電子信息等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，快速壯大軟件開發(fā)和信息技術(shù)服務外包，做大、做強動漫游戲外包，積極發(fā)展金融、財務外包，加快開發(fā)生物醫(yī)藥研發(fā)、工程工業(yè)設計外包，努力拓展數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)處理、售后服務、呼叫中心、物流供應、會展服務等多形式外包服務業(yè)務，努力將濟南打造成為中國服務外包名城”以及世界知名服務外包基地”。到2015年：將建設完成服務外包園區(qū)載體面積200萬平方米；擁有15萬服務外包從業(yè)人員；吸引500家海內(nèi)外公司在濟南市建立服務外包企業(yè)，培育3-4家萬人企業(yè)，20-30家千人企業(yè)；培訓12萬大學生，新增10萬服務外包就業(yè)崗位；離岸服務外包執(zhí)行額達到15億美元。

按照產(chǎn)業(yè)分工和差別化原則，濟南市將規(guī)劃建設若干各具產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)服務外包園區(qū)。突出兩極：東部重點抓好齊魯軟件園、濟南醫(yī)藥外包示范園區(qū)，西部突出抓好西區(qū)大學科技園、泉城軟件園和濟南鄭莊服務外包園區(qū)，以此帶動其他外包園區(qū)的全面發(fā)展。

齊魯外包城。齊魯外包城計劃分為兩期建設，一期將以齊魯軟件園為核心，將周邊約60公頃的用地進行整合，建設科技研發(fā)基地、商業(yè)文化服務綜合體、公寓等。截止到2011年底，齊魯外包城一期總規(guī)劃面積160平米，實際開工面積約40萬平米?？射N售面積約28萬平米，意向銷售面積約26萬平米，已簽約企業(yè)40多家，意向企業(yè)約120家。計劃用3-5年的時間建設一個功能完善、集約整合、布局合理、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美的國際化服務外包城。二期在出口加工區(qū)以南地帶規(guī)劃建設齊魯外包城”城市綜合體新區(qū)項目，占地面積4000畝，建筑面積200萬平方米,著力發(fā)展集成電路設計、物聯(lián)網(wǎng)、3G、云計算、IT基礎(chǔ)設施運營與維護、應用軟件研發(fā)等高端行業(yè)外包業(yè)務。

醫(yī)藥研發(fā)外包基地。抓住高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心承接山東省重大新藥創(chuàng)制中心的大平臺建設機遇，依托省醫(yī)科院、齊魯制藥、博士倫福瑞達等單位的技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮濟南市醫(yī)藥研發(fā)外包聯(lián)盟的聚集作用，著力發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)、天然物萃取、動物實驗、藥物管理、數(shù)據(jù)分析、生物統(tǒng)計等外包服務業(yè)務。

IT信息服務基地。以歷下軟件園、華強高端信息服務業(yè)基地等山大路科技商務區(qū)域為核心，依托浪潮、中創(chuàng)、旅科等龍頭企業(yè)，利用歷下區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設施完善、人才資源充足的有利條件，大力發(fā)展以IT服務為主的信息技術(shù)外包業(yè)務，著力發(fā)展網(wǎng)站開發(fā)與維護、售后服務、遠程維護、呼叫中心、教育及人力資源管理、人才培訓等外包服務業(yè)務。

金融財務外包基地。利用市中區(qū)金融機構(gòu)聚集、黨政機關(guān)聚集和商務辦公聚集的優(yōu)勢，依托山東財政學院、濟南大學、西區(qū)大學科技園等高校的財務金融人才資源，結(jié)合京滬高鐵濟南西客站片區(qū)開發(fā)工程，規(guī)劃建設濟南市金融服務外包示范基地，打造金融服務外包示范園區(qū)”。示范園區(qū)總規(guī)劃占地1000畝，一期工程占地660畝。示范園區(qū)以服務本地金融機構(gòu)后臺服務為起點，逐步發(fā)展到為國外及港澳臺金融機構(gòu)提供全方位的業(yè)務流程管理及服務。

文化創(chuàng)意外包示范基地。在長清大學城產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，利用園博園的景觀，規(guī)劃建設文化創(chuàng)意外包基地，打造濟南創(chuàng)意硅谷”。充分發(fā)揮大學城人才豐富的優(yōu)勢，重點發(fā)展IT服務、動漫設計、影視傳媒、旅游服務、人才培訓、認證咨詢、人力資源管理等外包服務業(yè)務。

齊魯動漫游戲基地。發(fā)揮國家級動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地的品牌優(yōu)勢，整合周邊寫字樓宇資源，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)一期5萬平方米的動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地。二期抓住高鐵西客站片區(qū)建設開發(fā)的有利契機，沿臘山河景觀帶建設服務外包示范區(qū)域，充分利用京滬高鐵的1小時效應，吸引京、滬知名外包企業(yè)設立分支或基地，重點發(fā)展動漫游戲、商務服務、會展服務等外包服務業(yè)務。

數(shù)據(jù)災備外包基地。該基地位于濟陽縣，利用濟北開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設施完善、制造企業(yè)發(fā)達、人員成本低的優(yōu)勢，借力其電子信息產(chǎn)業(yè)園和華僑工業(yè)園、臺灣工業(yè)園，結(jié)合澄波湖開發(fā)，按照硅谷模式，建設數(shù)據(jù)處理與災備外包示范基地，重點發(fā)展數(shù)據(jù)災難備份、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)測試、文件管理、數(shù)據(jù)開發(fā)與應用等業(yè)務流程外包業(yè)務。

空港外包基地。利用航空交通的便利條件，在歷城臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，規(guī)劃建設空港外包基地，重點發(fā)展與航空有關(guān)的物流、倉儲、運輸、快遞等外包業(yè)務，以及航空后勤、出入境數(shù)據(jù)備份處理、交通智能等外包服務業(yè)務。

工業(yè)設計外包基地。發(fā)揮天橋區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在藥山科技園內(nèi)規(guī)劃建設工業(yè)設計外包基地，重點發(fā)展工業(yè)設計、醫(yī)藥化工研發(fā)、廣告設計、交通智能、數(shù)據(jù)處理、商務服務、科研開發(fā)等外包服務業(yè)務。

泉城軟件園外包基地。濟南市擬濟南高鐵西客站站房南北兩側(cè)規(guī)劃建設泉城軟件園”，占地1200畝，可容1500家軟件企業(yè)入駐。作為齊魯軟件園的二期工程，該軟件園規(guī)模將超過齊魯軟件園，將對濟南市的IT產(chǎn)業(yè)和軟件外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的拉動作用。

三、濟南市整體情況

濟南又名泉城，僅市區(qū)就有200多處泉水噴涌，環(huán)境優(yōu)美，四季分明。是我國經(jīng)濟大省---山東省的省會，是全省政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技中心，中國九大區(qū)域金融中心之一，總?cè)丝?80萬人，總面積8177平方公里。濟南市擁有電子信息、食品藥品、機械設備、交通裝備、石油化工、冶金鋼鐵六大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。

2010年濟南市生產(chǎn)總值3910.8億元，同比增長12.7%，服務業(yè)比重52.63%，其中現(xiàn)代服務業(yè)比重占44.6%。濟南市地域財政收入和地方財政一般預算收入分別達到1145.1億元和266.1億元，分別增長39.3%、26.6%，人均可支配收入25321.1元，增長11.4%。 2010年社會消費品零售總額1725.5億元，增長18.7%。進出口總值74.1億美元，其中進口33.55億美元，出口40.55億美元。年實際利用外資10.4億美元，增長6.1%。世界500強企業(yè)中有50家在濟南投資。

濟南地處京津唐經(jīng)濟圈和長三角經(jīng)濟圈的連接點，是京滬高速鐵路五個始發(fā)站之一，京滬高鐵從北京到濟南僅1.5小時，從濟南到上海僅2.5小時。優(yōu)越的地理位置、發(fā)達的交通網(wǎng)絡，形成半日經(jīng)濟圈”，在濟南周邊500公里的范圍，形成一個輻射力很強的大市場，涵蓋近3億人口的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域。高鐵使?jié)先谌刖?jīng)濟輻射圈，也為京滬跨國公司和外包企業(yè)在濟南設點、拓展業(yè)務提供極大的方便。

在全球致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟和信息化社會的今天，濟南市順應時代潮流，拓展城市發(fā)展空間，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，確立服務業(yè)作為首位經(jīng)濟，重點發(fā)展以科技為先導的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，努力推動IT產(chǎn)業(yè)和服務外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同時積極推進城市信息化、數(shù)字化。

（本文來源于《chinasourcing》雜志中文版2011年11月刊，作者供職于濟南市商務局服務貿(mào)易處）