12月28日，商務部召開《服務貿易發(fā)展十二五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃》)專題新聞發(fā)布會，服務貿易和商貿服務業(yè)司司長周柳軍詳細解讀了《規(guī)劃》，并回答記者提問。

　　周柳軍表示，該規(guī)劃綱要由商務部會同33個部門歷時兩年制訂完成，并于今年9月27日正式發(fā)布。

　　周柳軍透露，根據(jù)《規(guī)劃》，未來五年服務貿易進出口總額達到6000億美元，年均增速超過11%。

　　服務貿易在我國進出口貿易中一直是一塊短板”。數(shù)據(jù)顯示，2010年中國服務貿易占外貿總額比重為9.7%，而國際平均水平為21％。同時2011年前三季度，運輸、旅游和保險服務貿易逆差額分別達到329億美元、193億美元和122億美元。

　　正是由此《規(guī)劃》強調，要大力發(fā)展服務貿易，實現(xiàn)由貿易大國向貿易強國跨越。《規(guī)劃》確定了在包括旅游服務、信息技術服務、建筑服務、保險服務等30個重點領域，明確要完善服務貿易法律法規(guī)體系，加大財稅金融支持力度八大措施予以支持。

　　服務貿易五大機遇

　　周柳軍告訴記者，在研究編制《服務貿易發(fā)展十二五”規(guī)劃綱要》過程中，各部門和各位專家都一致認為，總的來看，中國仍處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期這個時代背景沒有改變。

　　周柳軍向記者詳細分析了服務貿易發(fā)展面臨的良好機遇。

　　第一，作為服務貿易的產(chǎn)業(yè)基礎，中國的服務業(yè)還有很大的發(fā)展空間。2010年，中國人均國內生產(chǎn)總值超過4000美元。按照各國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在這個階段，服務業(yè)將進入加速發(fā)展時期。國家十二五”規(guī)劃提出，要推動服務業(yè)大發(fā)展，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點；今后五年，服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重將提高四個百分點。服務業(yè)將成為提供就業(yè)機會的主要行業(yè)、推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調整的主導行業(yè)和拉動經(jīng)濟增長的重要支柱行業(yè)，服務貿易將迎來新的發(fā)展時期。

　　第二，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，經(jīng)濟結構調整加速推進，社會保障體系日益健全，為服務貿易大發(fā)展創(chuàng)造了巨大的國內需求。十二五”時期，擴大內需戰(zhàn)略將更多地聚焦于服務消費需求，特別是在教育培訓、養(yǎng)老服務、醫(yī)療保健等生活服務方面的需求潛力將得到充分發(fā)掘。

　　第三，服務領域對外開放、吸引外資的潛在空間還很大。從中國經(jīng)濟發(fā)展的實際需要來看，服務領域擴大市場準入范圍，放寬準入限制，吸引的外商投資還應當有較大的增長。十二五”期間，中國將實行更加主動的開放戰(zhàn)略，把服務貿易作為參與國際經(jīng)濟合作的新平臺。國家十二五”規(guī)劃要求，擴大金融、物流等服務業(yè)對外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領域，引進優(yōu)質資源，提高服務業(yè)國際化水平。

　　第四，服務出口大有可為。中國服務出口結構不夠合理，多集中于運輸、旅游等傳統(tǒng)服務業(yè)，而在金融、保險和專利使用等技術含量高的現(xiàn)代服務領域則比例偏低，許多部門出口遠小于進口。

　　第五，服務企業(yè)走出去”發(fā)展前景廣闊。中國通過境外商業(yè)存在方式實現(xiàn)服務輸出的增長空間還很大。隨著走出去”戰(zhàn)略的深入實施，保險、分銷、運輸?shù)阮I域更多的服務企業(yè)將追隨制造業(yè)企業(yè)走出去”，在境外設立分支機構。

　　據(jù)商務部初步統(tǒng)計，今年前三季度，中國服務進出口總額達3081億美元，比上年同期增長18.7%；進出口總額創(chuàng)歷史同期最高值。

　　周柳軍表示，預計2011年全年中國服務進出口總額將達4100億美元，同比增幅約為13%。

　　規(guī)劃目標積極穩(wěn)妥

　　根據(jù)《服務貿易發(fā)展十二五”規(guī)劃綱要》，2015年服務貿易進出口總額將達到6000億美元，年均增速超過11%。這一增速不僅低于十一五”規(guī)劃提出的到2010年服務貿易進出口總額達到4000億美元，年均增長20%”的目標，也低于十一五”時期2010年3624億美元，年均增長17.3%的實際增速。”

　　周柳軍稱，十一五”服務貿易增速低于預期，影響服務貿易發(fā)展的因素很復雜，而且當初制定規(guī)劃時，并未準確顧及到金融危機的影響。

　　周柳軍認為，在2010年取得的3624億美元的成績來之不易。這是在國家連續(xù)出臺擴內需、穩(wěn)外需、穩(wěn)定出口，同時還擴大進口的政策，并發(fā)揮服務貿易領域的行業(yè)優(yōu)勢，通過這些組合拳政策，克服了金融危機帶來的一系列的不利影響，取得的比較好的成績。

　　周柳軍表示，十二五”服務貿易年均增長11%的目標，是在分析十一五”完成情況、發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展水平，以及其他可能影響服務貿易進出口的一些因素的基礎上制訂的。

　　我們確定的11%的增幅，是較為積極和穩(wěn)妥的，在形勢好的年份，服務貿易的增速是可能會高11%。”周柳軍告訴記者。

　　周柳軍在專題發(fā)布會上同時透露，為促進服務貿易的發(fā)展，經(jīng)國務院批準，自2012年起將每年在北京舉辦中國（北京）國際服務貿易交易會（簡稱京交會）。服務貿易京交會”定位于一個國際性、國家級、綜合型服務貿易交易促進平臺，每年5月28日至6月1日在北京國家會議中心舉行，會期5天。

　　京交會”將打造全球唯一涵蓋服務貿易十二類領域的國家級、國際性、綜合型服務貿易交易平臺。周柳軍告訴記者，現(xiàn)在貨物貿易的重要促進平臺是‘廣交會’，今后服務貿易的綜合促進平臺就是‘京交會’。”

　　大服務”助力服務貿易

　　據(jù)周柳軍介紹，在起草、完善《服務貿易發(fā)展十二五”規(guī)劃綱要》的兩年多時間里，其中提出的一些服務貿易發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)在同步推進實施。

　　周柳軍表示，今年已經(jīng)在服務貿易統(tǒng)計直報系統(tǒng)建設、完善重點服務領域管理機制和促進體系、打造以中國（北京）服務貿易交易會（京交會”）為龍頭的服務貿易促進平臺等方面開展大量工作，為《服務貿易發(fā)展十二五”規(guī)劃綱要》的正式發(fā)布與實施奠定了基礎。

　　為更好地實施《服務貿易發(fā)展十二五”規(guī)劃綱要》，商務部提出了大服務”發(fā)展理念。其核心思想是在全球視野和全產(chǎn)業(yè)鏈概念之下，通過充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，推動重點服務領域在貿易體量、新型業(yè)態(tài)、貿易效益、發(fā)展模式等方面取得突破性進展。周柳軍介紹，大服務”主要包括三方面內容：

　　一是做大”服務貿易。按照國家十二五”規(guī)劃、服務貿易十二五”規(guī)劃的要求，擴大服務貿易規(guī)模，提高服務貿易在對外貿易中的比重。

　　二是實現(xiàn)服務貿易發(fā)展的 大”協(xié)調。要促進服務貿易與貨物貿易的均衡協(xié)調發(fā)展，服務業(yè)與服務貿易的良性互動，服務出口與服務進口均衡協(xié)調發(fā)展，服務領域引進來”和走出去”協(xié)調發(fā)展，服務貿易各行業(yè)領域結構合理、協(xié)調發(fā)展，服務外包離岸與在岸協(xié)調發(fā)展等。

　　三是促進部門資源、社會力量和地方優(yōu)勢大”聯(lián)合。我們要完善服務貿易跨部門聯(lián)系機制，按照因地制宜、優(yōu)勢互補”的原則，鼓勵發(fā)達地區(qū)繼續(xù)做大做強，促進服務業(yè)轉型升級，促進中西部地區(qū)迎頭趕上，夯實服務業(yè)基礎，培育新的比較優(yōu)勢，有效推動區(qū)域化分工、差異化競爭、協(xié)調化發(fā)展。

本刊記者/ 舒凱

來源：《中國服務外包》雜志