近日，昆明提出了在3－5年內(nèi)力爭將昆明建設(shè)成為面向東南亞、南亞的國際服務(wù)外包基地。與此同時(shí)，昆明還將打造國際物流中心、服務(wù)中心、金融中心。然而，與這一雄心壯志相比，昆明發(fā)展服務(wù)外包的起步較晚，人才支撐薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和龍頭示范效應(yīng)不足。這些都成為擺在昆明面前的一道道亟待解決的難題。

　　對(duì)此，在接受本刊記者采訪時(shí)，昆明市副市長阮鳳斌坦承，昆明發(fā)展服務(wù)外包深感壓力很大”。但他同時(shí)也表示，發(fā)展服務(wù)外包，昆明的前景和空間巨大，這亦是他們最大的動(dòng)力。

　　為推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，昆明早在2010年就制定并出臺(tái)了《昆明市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五”規(guī)劃》及《昆明市關(guān)于加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的若干優(yōu)惠政策》的通知。

　　雖然阮鳳斌也承認(rèn)，照現(xiàn)在這樣的發(fā)展趨勢，《規(guī)劃》提出的2015年實(shí)現(xiàn)3000萬美元的離岸外包額，對(duì)志在躋身中國服務(wù)外包示范城市的昆明有些太低了”，但昆明不會(huì)跟沿海地區(qū)的服務(wù)外包示范城市比總量。依靠特色取勝”才是昆明未來要走的路子。

　　西南開放橋頭堡戰(zhàn)略的出臺(tái)，給了昆明機(jī)會(huì)。按照昆明的邏輯，借助這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇，昆明不僅有望改變重工業(yè)不重，輕工業(yè)不輕”的現(xiàn)狀，亦有望真正打造和躋身區(qū)域性的全球服務(wù)外包中心。

昆明市副市長阮鳳斌

　　定位區(qū)域性全球服務(wù)外包中心”

　　《中國服務(wù)外包》：在人們的印象中，昆明更多的是以旅游經(jīng)濟(jì)為主的城市，現(xiàn)在突然提出要打造一個(gè)國際性的服務(wù)外包城市的目標(biāo)時(shí)，大家會(huì)問昆明發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包的優(yōu)勢在哪里？還是我們應(yīng)該理解為旅游經(jīng)濟(jì)只是昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)鋪墊，昆明未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主題的經(jīng)濟(jì)體？

　　阮鳳斌：是這樣，其實(shí)旅游只是昆明產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。因?yàn)檎麄€(gè)昆明的工業(yè)體系還不是很健全，基礎(chǔ)還比較薄弱，呈現(xiàn)出重工業(yè)不重，輕工業(yè)不輕”的狀況，所以我們首先強(qiáng)調(diào)的是推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程，也采取了許多措施，而隨著昆明作為橋西南開放橋頭堡戰(zhàn)略的提出，要建設(shè)一個(gè)區(qū)域性的現(xiàn)代化國際城市，服務(wù)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。如果沒有服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展或者服務(wù)業(yè)的比重很小，它就談不上是一個(gè)區(qū)域性國際城市。在這種背景下，昆明主辦第五屆全球外包大會(huì)其實(shí)也是向各界發(fā)出一個(gè)信號(hào)：雖然昆明是中西部地區(qū)的二線城市，但發(fā)展服務(wù)業(yè)是有條件和基礎(chǔ)并且是積極努力的。

　　昆明服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的起點(diǎn)確實(shí)很低，我們深感壓力很大，但昆明發(fā)展服務(wù)外包的前景和空間巨大，這就是我們最大的動(dòng)力。

　　《中國服務(wù)外包》：您剛才提到昆明發(fā)展服務(wù)外包前景和空間巨大，但壓力也很大。那么，昆明目前是如何進(jìn)行服務(wù)外包的發(fā)展呢？

　　阮鳳斌：我認(rèn)為，現(xiàn)在昆明發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)最大的困難就是如何吸引更多的服務(wù)外包企業(yè)落戶昆明。昆明需要大批懂得服務(wù)外包經(jīng)營管理和市場開拓能力的企業(yè)和企業(yè)家來支撐，才能有大的突破。昆明應(yīng)走外引內(nèi)培”的發(fā)展路徑，將國內(nèi)外企業(yè)以合資或獨(dú)資或設(shè)立分公司或分支機(jī)構(gòu)的方式引進(jìn)來，同時(shí)對(duì)本土企業(yè)要加以引導(dǎo)和支持，使其做大做強(qiáng)。通過引進(jìn)知名企業(yè)，形成龍頭帶動(dòng)和明星示范效應(yīng)，樹立品牌影響力，從而帶動(dòng)更多外包企業(yè)來昆明發(fā)展。

　　昆明要做出自己的特色， 錯(cuò)位競爭，而不是盲目模仿沿海發(fā)達(dá)城市的路線，實(shí)實(shí)在在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除此以外，昆明將建成中國面向西南開放的門戶和橋頭堡城市、中國—東盟的先行示范城市和東南亞人民幣結(jié)算中心，這為昆明承接全球服務(wù)外包特別是金融外包奠定了基礎(chǔ)。

　　昆明也將依托在昆高校東南亞、南亞小語種人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，加強(qiáng)小語種翻譯服務(wù)中心建設(shè)的合作，為擴(kuò)大國際文化交流、拓展服務(wù)外包市場提供高水平的翻譯服務(wù)。

　　下一步重點(diǎn)

　　《中國服務(wù)外包》：目前昆明發(fā)展服務(wù)外包最大的困難是企業(yè)落地的問題，是因?yàn)闆]有更多的園區(qū)去讓企業(yè)安心落下來，還是因?yàn)閯e的？

　　阮鳳斌：昆明現(xiàn)已擁有5個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和15個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并出臺(tái)了《昆明市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五”規(guī)劃》等多項(xiàng)政策，發(fā)展平臺(tái)已搭建好，今后關(guān)鍵是要落實(shí)到位，加大招商引資和招才引智，并引導(dǎo)更多企業(yè)參與。

　　在招商引資方面，昆明還專門成立了服務(wù)業(yè)的招商總局，目的就是希望通過這種方式對(duì)我們需要重點(diǎn)引進(jìn)和培育的項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)招商，下一步我們將加大企業(yè)外引內(nèi)培的力度，來促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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　　《中國服務(wù)外包》：從服務(wù)本地的角度來說，政府可能會(huì)根據(jù)需要扶持一些比較不錯(cuò)的企業(yè)，幫助其成長壯大。在目前這種情況之下，昆明市政府會(huì)不會(huì)因?yàn)楝F(xiàn)在要發(fā)展外包產(chǎn)業(yè)，而主動(dòng)先扶植部分試點(diǎn)企業(yè)呢？

　　阮鳳斌： 專門針對(duì)某些企業(yè)的扶持政策目前還沒有出臺(tái)，但支持整個(gè)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃昆明早就出臺(tái)了。我認(rèn)為隨著外包的發(fā)展，競爭充分之后，市場的價(jià)格和服務(wù)水平自然會(huì)達(dá)到一個(gè)合理的平衡，也會(huì)成一個(gè)良性浮動(dòng)機(jī)制。我覺得政府可以引導(dǎo)，但最重要的還應(yīng)以市場主體，單純用財(cái)政扶持這種支持辦法作用并不是很大。當(dāng)然項(xiàng)目在試點(diǎn)期，需不需要這種扶持措施，這個(gè)還要認(rèn)真研究。

　　《中國服務(wù)外包》：您之前介紹到昆明的服務(wù)外包企業(yè)比較少，外引內(nèi)培”是昆明今后要主打的招商方式，有沒有一個(gè)成功的典型案例？

　　阮鳳斌：其實(shí)這兩年通過這種招商引資模式，昆明確實(shí)引進(jìn)了許多企業(yè)。今年我們對(duì)組織體系進(jìn)行了調(diào)整，由原來的招商引資工作指揮部改成外引內(nèi)培指揮部，名稱和組織體系的變化，反映出我們工作思路的變化和對(duì)企業(yè)內(nèi)培的力度。

　　雖然現(xiàn)在我們的服務(wù)外包企業(yè)還比較少，有政策支持但還沒有培育出一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)凝堫^企業(yè)，如果能先培育起一個(gè)明星企業(yè)或者示范企業(yè)，之后就能帶動(dòng)更多的外包企業(yè)來昆明發(fā)展，所以這是我們下一步研究的問題和工作的重點(diǎn)。

　　背后的邏輯

　　《中國服務(wù)外包》：我們一直在談服務(wù)外包，以IT外包為例，昆明IT產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)還是比較薄弱的，為什么還要花大力氣發(fā)展IT外包？昆明背后的邏輯是什么？

　　阮鳳斌：之前我已經(jīng)提到了昆明現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，雖然我們強(qiáng)調(diào)了要推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程，但工業(yè)化與服務(wù)業(yè)并不矛盾，工業(yè)跟服務(wù)業(yè)是互為支撐互為促進(jìn)的一個(gè)關(guān)系，工業(yè)化發(fā)展到一定階段必須要有服務(wù)業(yè)的配套支撐，沒有服務(wù)業(yè)的支撐工業(yè)化進(jìn)程也推進(jìn)不了，所以我們一手抓工業(yè)化的發(fā)展一手抓服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就想形成工業(yè)與服務(wù)業(yè)互為促進(jìn)的良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢。

　　一個(gè)現(xiàn)代化的城市既要有工業(yè)化的發(fā)展，也要有服務(wù)業(yè)的支撐，兩者之間并不矛盾。昆明致力于發(fā)展外包產(chǎn)業(yè)，其實(shí)就是想通過促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展來為昆明工業(yè)化水平的加速提升提供更好的支持和支撐。

　　《中國服務(wù)外包》：現(xiàn)在昆明服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的確較差，但未來昆明又怎么樣的規(guī)劃和目標(biāo)呢？希望到什么時(shí)候達(dá)到怎樣一個(gè)規(guī)模？

阮鳳斌：現(xiàn)階段我們的目標(biāo)就是爭取申報(bào)國家級(jí)的服務(wù)外包示范城市，就是國家申請(qǐng)下來我們申請(qǐng)省級(jí)的示范城市，但這只是一個(gè)階段性的目標(biāo)。

　　按照我們已經(jīng)制定出臺(tái)的《昆明市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五”規(guī)劃》，昆明的目標(biāo)是在3—5年內(nèi)力爭將成為面向東南亞、南亞的國際服務(wù)外包本地化基地，成為我國在岸服務(wù)外包有競爭力的城市之一。到2015年，全市服務(wù)外包營業(yè)收入年均增長率超過20%，離岸外包出口額超過3000萬美元,年均增長率超過40%。

　　按照現(xiàn)在這樣的發(fā)展趨勢來看，3000萬美元對(duì)一個(gè)服務(wù)外包示范城市來說，肯定是太低了，但目標(biāo)就是要突破的。

　　昆明無法跟沿海地區(qū)的服務(wù)外包示范城市比總量，但可以走特色取勝的路子。西南開放橋頭堡戰(zhàn)略的出臺(tái)，對(duì)昆明意義重大。借助這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施，昆明提出了要打造區(qū)域性的國際城市的目標(biāo)。

　　定位很重要，但完全靠定位來支撐也不現(xiàn)實(shí)。更重要的是要用實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來推動(dòng)，這樣才可能慢慢形成自己的品牌和定位。所以我覺得加快企業(yè)培訓(xùn)是最根本的抓手，在長遠(yuǎn)的目標(biāo)也需要立足當(dāng)前、扎實(shí)的推進(jìn)工作，這是根本。

　　融資確保多條腿”

　　《中國服務(wù)外包》：自2010年改率先開創(chuàng)政府債務(wù)信息披露制度、推動(dòng)清理平臺(tái)及債務(wù)、制定投融資公司債務(wù)保全方案、建立政府債務(wù)償還計(jì)劃。 革伊始，昆明投融資體制改革就因其特立獨(dú)行被稱為昆明模式”：先于全國展開改革步伐，在國家宏觀調(diào)控，信貸緊縮的背景下，昆發(fā)展的融資渠道是什么？ 　　

　　阮鳳斌：融資平臺(tái)對(duì)地方建設(shè)、發(fā)展是很重要的，如果沒有融資平臺(tái)的支撐，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至有一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展都會(huì)受到制約。如果從現(xiàn)有的地方可用財(cái)力來看，是沒有辦法支撐這么大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，必須搭建新的融資平臺(tái)，才能適應(yīng)更多的資金來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　近幾年昆明對(duì)投融資體制改革非常重視，并且進(jìn)行了兩輪的投融資體制改革。以前我們對(duì)投融資改革比較分散，而且也不是特別太重視。但從08年以后，我們加大了對(duì)投融資平臺(tái)的建設(shè)，成立了八個(gè)投融資平臺(tái)，即昆明產(chǎn)業(yè)投資公司，昆明農(nóng)業(yè)投資公司、昆明城市建設(shè)投資公司、昆明滇池水務(wù)公司等，整合成一個(gè)叫昆明發(fā)展集團(tuán)公司模式下進(jìn)行發(fā)展。

　　然而，今年我們又進(jìn)行了改革，對(duì)昆明發(fā)展集團(tuán)公司下的八個(gè)融資平臺(tái)進(jìn)行了拆分，讓每一融資平臺(tái)成為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營的實(shí)體，向?qū)嶓w化方面轉(zhuǎn)型。從而進(jìn)一步增強(qiáng)投融資平臺(tái)的造血功能，加強(qiáng)經(jīng)營實(shí)力。政府通過注入資源配置，包括土地資源、特許經(jīng)營權(quán)、城市資源配置等，讓融資平臺(tái)有一個(gè)更好的發(fā)展空間。

　　《中國服務(wù)外包》：在目前這種信貸緊缺的情況之下，昆明市政府怎么解決企業(yè)資金短缺問題？又如何幫助和支持處于成長期中的服務(wù)外包企業(yè)？

　　阮鳳斌：產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要還要靠企業(yè)自身的經(jīng)營融資和造血功能的提高，政府可能會(huì)提供一些支持，但這個(gè)支持僅僅起一個(gè)四兩拔千斤的作用。比如今年對(duì)中小企業(yè)融資的支持，我們就創(chuàng)造性地采取將財(cái)政資金整合起來跟金融機(jī)構(gòu)合作模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供更多的信貸支持，以便企業(yè)在經(jīng)營過程當(dāng)中有更多的資金來實(shí)現(xiàn)它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　具體來說，同樣一筆資金，你單給企業(yè)雖然大家都?xì)g迎，但這對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用并不大，而如果你把這筆資金整合起來之后，政府承擔(dān)30%的風(fēng)險(xiǎn)，銀行承擔(dān)70%的風(fēng)險(xiǎn)，然后通過這種方式就可以翹動(dòng)銀行給中小企業(yè)更多的貸款。這就是四兩撥千斤的作用。

　　GDP力爭15%增速

　　《中國服務(wù)外包》：今年6月，有據(jù)公開消息稱，昆明今年的經(jīng)濟(jì)是歷十年來經(jīng)濟(jì)的最低點(diǎn)，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣一種說法？這樣的說法是長期積累造成，還是一種突發(fā)現(xiàn)象？

阮鳳斌：我目前還沒有聽到這種說法。我想今年全國的經(jīng)濟(jì)形勢都一樣，無論是北京還是上海，天津等大城市的GDP都在下滑，全國經(jīng)濟(jì)預(yù)期也出現(xiàn)首次破8的現(xiàn)象。但從昆明這幾年的發(fā)展來看，都是保持兩位數(shù)的增長，尤其是今年我們的目標(biāo)還是確保14%，力爭15%的增速，這么說，我們的目標(biāo)還是很高的。

　　但昆明有一個(gè)特殊性，我們的外向都不高，所以受國際市場波動(dòng)的影響不是特別大。進(jìn)出口外貿(mào)易總額相對(duì)沿海城市來說小得多，所以受國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)有一些，但對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響不大。

　　所以，我們保持平穩(wěn)的增速，尤其是今年保持兩位數(shù)的增長還是很有信心?？墒?，由于國際國內(nèi)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，我們也深感增速很乏力。

本刊記者/ 舒梓恩 舒凱 特約記者/ 秦玥