會議為我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了方向。”在接受《服務(wù)外包》雜志記者采訪時，無錫市商務(wù)局副局長汪行如是感慨。

無錫市商務(wù)局副局長汪行

　　汪行所談到的會議是指，2014年11月26日李克強總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議。此次會議的重點是對加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、打造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢作出部署。

　　汪行對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)頗有研究，他見證并推動了無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，由低端向中高端轉(zhuǎn)型升級的進程。2014年前11個月，無錫服務(wù)外包合同總額和執(zhí)行金額分別為106.7億美元和86. 8億美元，同比增長29%和28.2%；其中離岸合同金額和執(zhí)行金額分別為70億美元和56.1億美元，同比增長28.8%和24.4%，繼續(xù)穩(wěn)居中國服務(wù)外包示范城市第一方陣。

　　汪行認為，此次會議的召開，意味著服務(wù)外包正式上升為國家戰(zhàn)略。在全球經(jīng)濟增長總體放緩的趨勢下，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，將有利于提高我國服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和開放水平。

　　順勢"轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

　　《服務(wù)外包》：2014年11月26日，李克強總理主持國務(wù)院常務(wù)會議部署加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，要求相關(guān)部門思想要再解放一點，步子再快一點”，不能再含含糊糊”，要多給一些真金白銀”的政策實惠。對此，您如何理解？對無錫來講，可進一步解放思想、加快步伐的領(lǐng)域有哪些？

　　汪行：此次會議為我國服務(wù)外包業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了方向。無錫將充分順應(yīng)形勢，把加快發(fā)展服務(wù)外包作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一項重要舉措，在推進市場開拓、形成產(chǎn)業(yè)集聚、制定激勵政策、促進人才培養(yǎng)等方面創(chuàng)新舉措，積極發(fā)揮示范效應(yīng)，打造服務(wù)外包發(fā)展新高地。

　　具體來講，2014年前11個月，ITO和BPO業(yè)務(wù)總量分別約占無錫服務(wù)外包總量的69.7%和,3.7%，但代表高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)的KPO項目較上年度有較大增加，業(yè)務(wù)形態(tài)進一步向高端攀升，涵蓋軟件外包、IC設(shè)計外包、工業(yè)設(shè)計創(chuàng)外包、生物醫(yī)藥研發(fā)外包、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)等KPO項目，業(yè)務(wù)約占全市總量的26.6%。離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)拓展到包括美國、韓國、日本與香港等97個國家和地區(qū)，比2013年新增加了4個國別地區(qū)。

　　今后，無錫將重點支持和拓展包括軟件外包、IC設(shè)計外包、創(chuàng)意設(shè)計外包、生物醫(yī)藥研發(fā)外包、金融后臺服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　《服務(wù)外包》：為推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無錫出臺了哪些真金白銀”的支持政策？未來還將在哪些方面拓寬？對于新的扶持政策，我們又有哪些期待？

　　汪行： 為推動服務(wù)外包發(fā)展，年初無錫市政府出臺了《2014年全市服務(wù)外包工作考評指標》，以文件的形式明確了服務(wù)外包發(fā)展目標，職責(zé)和責(zé)任。接下來，我們將進一步理清思路，認真謀劃并提出新年度的服務(wù)外包推進工作意見，制定全市服務(wù)外包工作目標考核獎勵辦法，強化考核督促。

　　為應(yīng)對日益嚴峻的人力資源成本上升、離岸外包市場需求釋放增速減緩的情況，我們積極貫徹落實國辦函33號文與《江蘇省支持承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)專項引導(dǎo)資金管理辦法》精神，加強政策調(diào)整，努力提增扶持力度。2014年在服務(wù)外包公共服務(wù)平臺資金管理辦法中新增對大學(xué)生服務(wù)外包創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、服務(wù)外包人才網(wǎng)絡(luò)平臺等項目建設(shè)的扶持；對服務(wù)業(yè)（軟件和服務(wù)外包）資金管理辦法中離岸業(yè)務(wù)比例要求調(diào)整到35%、從業(yè)人員數(shù)按實際繳納個稅人數(shù)認定。通過創(chuàng)新、優(yōu)化政策，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)在岸離岸并舉發(fā)展。

　　為認真落實現(xiàn)有支持政策，我們專門召開了由各板塊、園區(qū)、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)人和專業(yè)骨干等參加的全市服務(wù)外包統(tǒng)計及業(yè)務(wù)發(fā)展資金管理培訓(xùn)工作會議，并深入外包園區(qū)召開政策宣講會。

　　截至2014年底，我市共有113家企業(yè)獲得國家、省市服務(wù)外包專項扶持資金5013.96萬元，其中有30家外包企業(yè)獲得國家服務(wù)外包專項資金977.8萬元，48家外包企業(yè)獲得江蘇省2014年度承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展資金2188萬元，有35家企業(yè)獲得市級服務(wù)外包扶持資金1848.16萬元。

　　稅率政策是最大利好

　　《服務(wù)外包》：增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量，相應(yīng)擴大對符合條件企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策范圍，以及試行國際服務(wù)外包增值稅零稅率或免稅政策，對無錫培育服務(wù)外包企業(yè)，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展將帶來哪些具體利好？

　　汪行：此前國務(wù)院9號文明確提出自2009年1月1日起至2013年12月31日止，在包括無錫在內(nèi)的20個中國服務(wù)外包示范城市，對符合條件的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)職工教育經(jīng)費按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)企業(yè)所得稅稅前扣除；對技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅。這次提出對國際服務(wù)外包增值稅零稅率或免稅政策，是最大的政策利好，擴大了政策的引導(dǎo)和扶持效應(yīng)。

　　國家加大稅收優(yōu)惠力度，有利于進一步改善和優(yōu)化無錫服務(wù)外包發(fā)展環(huán)境，這將極大增強服務(wù)外包的外向型競爭力。新政策可使無錫服務(wù)外包企業(yè)更好地從國外拿訂單，一些跨國的單子也可很好地轉(zhuǎn)到國內(nèi)。企業(yè)稅負減輕后，有利于增強信心、擴大生產(chǎn)經(jīng)營，提高員工待遇，穩(wěn)定企業(yè)用工，擴大就業(yè)，對促進企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮將有很明顯的作用。

　　《服務(wù)外包》：為解決服務(wù)外包企業(yè)融資難的問題，會議要求通過金融、保險、融資擔(dān)保，及支持企業(yè)上市等方式，拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道。對此，您怎么解讀？這方面無錫又有哪些嘗試和探索？

　　汪行：拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道，綜合利用政府資助、科技貸款、資本市場、創(chuàng)業(yè)投資、發(fā)放債券等方式加強對中小企業(yè)的投融資支持，以及通過網(wǎng)絡(luò)集合多種營銷渠道，融資貸款的電子商務(wù)化愈來愈成為一種趨勢，這將有利于壯大企業(yè)實力，解決中小企業(yè)融資難問題，使企業(yè)獲取更大效益。

　　為幫助中小企業(yè)解決融資難問題，無錫定期組織重點扶持的服務(wù)外包企業(yè)與銀行進行對接活動；通過銀行足額授信、按期放款，為園區(qū)建設(shè)提供資金保障；不斷加大對服務(wù)外包企業(yè)的信貸支持力度，大力開發(fā)質(zhì)押貸款、擔(dān)保貸款、信用貸款、抵押貸款、學(xué)員培訓(xùn)學(xué)費貸款（并給予貼息支持）、并購貸款以及貿(mào)易融資產(chǎn)品等適合服務(wù)外包企業(yè)的信貸產(chǎn)品，提供差異化信貸服務(wù)；簡化服務(wù)外包企業(yè)外匯收支審核手續(xù)，加強對企業(yè)收匯情況的分析、監(jiān)測和指導(dǎo)；銀行全部設(shè)立服務(wù)外包中小企業(yè)專營服務(wù)部門或機構(gòu)；各園區(qū)充分發(fā)揮多年投入形成的固定資產(chǎn)的擔(dān)保作用，落實登記和評估手續(xù)，為本園區(qū)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)提供貸款擔(dān)?；蚍磽?dān)保支持；將進入國內(nèi)服務(wù)外包50強的企業(yè)列入上市重點扶持計劃，重點指導(dǎo)、重點推動；各園區(qū)分別列出3-4家潛力大、前景好、入圍123”計劃的骨干服務(wù)外包企業(yè)作為上市后備企業(yè)，給予重點培育；鼓勵發(fā)展前景好、資信優(yōu)良的服務(wù)外包企業(yè)發(fā)行債券，籌集長期資金；鼓勵創(chuàng)投機構(gòu)投資我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)成長壯大。多項舉措有效推動了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級積極服務(wù)。

　　公共服務(wù)外包已是突出亮點”

　　《服務(wù)外包》：會議提出要支持企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)購買非核心業(yè)務(wù)的專業(yè)服務(wù)，政府部門也要拓寬購買服務(wù)領(lǐng)域。這被解讀為即將出臺政府及國有企事業(yè)單位外包的政策措施，國內(nèi)服務(wù)外包市場將出現(xiàn)井噴”？對此，您怎么看？

　　汪行：一方面，我國服務(wù)外包規(guī)模迅速擴張但仍處于中低端位置，多數(shù)企業(yè)沒有實現(xiàn)經(jīng)營理念、管理及商業(yè)模式與國際化接軌，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合互動不強。

　　另一方面，加快推進政府部門、企事業(yè)單位的外包服務(wù)，著力在于開拓國內(nèi)服務(wù)外包需求，全面啟動國內(nèi)市場，壯大本土在岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，促進在岸與離岸服務(wù)外包的協(xié)調(diào)發(fā)展，可更好實現(xiàn)國內(nèi)服務(wù)外包市場與國際服務(wù)外包市場的對接。

　　《服務(wù)外包》：在此之前，已有城市出臺過地方的鼓勵政策，但效果似乎并不明顯？在您看來，政府部門購買服務(wù)有哪些難點？在推動本地企業(yè)、政府采購服務(wù)方面，無錫有那些嘗試和有力措施？

　　汪行：在探索政府向社會力量購買公共服務(wù)工作中普遍以下難點：

　　一是法律法規(guī)有待完善，服務(wù)項目不夠明確。國內(nèi)唯一規(guī)范政府購買公共服務(wù)的法律是《中華人民共和國政府采購法》，該法律雖有政府購買公共服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，但建立在政府職能轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)上的公共服務(wù)與專業(yè)社會服務(wù)并未被考慮進去。

　　二是創(chuàng)新完善社會組織參與政府購買公共服務(wù)機制的意愿不強烈。政府部門向社會力量購買公共服務(wù)活動的手段簡單、模式單一、缺乏創(chuàng)新。

　　三是服務(wù)主體發(fā)育不充分，社會工作專業(yè)人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)未能滿足政府購買服務(wù)的需求。

　　四是，監(jiān)管和服務(wù)評估體系缺失。缺乏有效的績效評估機制，容易造成服務(wù)委托環(huán)節(jié)的暗箱操作、政府監(jiān)管角色難以精準定位、服務(wù)對象滿意度容易被忽視、社會組織工作人員積極性受挫等，最終會影響到政府購買服務(wù)制度的公信力和政府運用社會資源的整體效率。

　　事實上，公共服務(wù)外包在無錫已經(jīng)率先踐行。早在2008年，無錫市就發(fā)布了《關(guān)于推進政府購買公共服務(wù)改革的實施意見》。自此，無錫市政府采購公共服務(wù)進入了良性快速發(fā)展的軌道。目前，服務(wù)類采購項目已覆蓋到社區(qū)服務(wù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、信息化服務(wù)外包、物業(yè)管理、項目代建、設(shè)計、監(jiān)理、審計、培訓(xùn)、會展、保險等16個類別。

　　從提出購買項目到制定購買方案再到確定購買價格、組織實施購買以及績效評價無錫都有一套行之有效的辦法。對潛在供應(yīng)商進行引導(dǎo)，通過引導(dǎo)企業(yè)參與公共服務(wù)提供，逐步建立起政府、企業(yè)等共同提供公共服務(wù)的合作機制，實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化。此外，無錫還制訂了公共服務(wù)績效目標，相關(guān)部門圍繞績效目標的實現(xiàn)、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、協(xié)作狀況等實行績效考評，并提出改進政府購買服務(wù)的相關(guān)建議，績效考評的結(jié)果作為今后安排經(jīng)費的依據(jù)。

　　在實現(xiàn)政府購買公共領(lǐng)域服務(wù)的過程中，無錫市政府采購公共服務(wù)的效率明顯提高，政府公共服務(wù)的水平全面提升，最大限度地滿足了社會公共服務(wù)的需要。

　　企業(yè)培引的探索

　　《服務(wù)外包》： 會議提到要支持服務(wù)外包企業(yè)開展高附加值項目，開拓新市場、新業(yè)務(wù)和營銷網(wǎng)絡(luò)，搭建具有國際先進水平的外包產(chǎn)業(yè)平臺。在這些方面，無錫有哪些可分享的經(jīng)驗？

　　汪行： 早在2008年初，無錫經(jīng)貿(mào)代表團實地查看了在全球業(yè)界鼎鼎大名的印度班加羅爾，深為印度軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展所震撼。無錫不僅要打造中國的班加羅爾，而且要成為中國的小印度！”。在此行基礎(chǔ)上，無錫市委、市政府形成了把無錫打造成中國服務(wù)外包高地、世界服務(wù)外包基地”的戰(zhàn)略目標。在政府推動下，無錫出臺業(yè)內(nèi)最具震撼力的123”計劃扶持政策；形成國內(nèi)最具特色的15個梯度配置、差異化發(fā)展的ParK園區(qū)”。

　　一方面，自2010年起，無錫連續(xù)五年成功舉辦全國性服務(wù)外包大賽活動，并借助大賽影響創(chuàng)新舉措，建立大學(xué)生服務(wù)外包創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和服務(wù)外包人才網(wǎng)絡(luò)平臺，成為服務(wù)于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具有全國影響力的人才培養(yǎng)服務(wù)平臺。

　　另一方面，通過新的招商引資和招商引智的措施，無錫已累計引進日本NTT、美國微軟、墨西哥薩孚凱等全球服務(wù)外包100強以及軟通動力、海輝軟件、中軟國際、東軟等國內(nèi)服務(wù)外包50強投資企業(yè)共30家，品牌集聚效應(yīng)日益凸顯。無錫市與IBM（中國）合作共建的亞太地區(qū)首個商業(yè)運營的IBM云計算中心、中國首個SaaS(軟件及服務(wù))運營平臺——盤古天地”軟件服務(wù)創(chuàng)新孵化平臺、與中國電信合作建設(shè)的國內(nèi)規(guī)模最大、華東地區(qū)首個鉆石級國際數(shù)據(jù)中心（T4級）紛紛投入正式運行；無錫還與Intel合作Intel-中國并行計算中心，與惠普合作惠普全球軟件外包服務(wù)中心；這些構(gòu)成了無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)獨一無二的公共技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺優(yōu)勢。

　　《服務(wù)外包》： 會議還提出要鼓勵服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，培育一批龍頭企業(yè)，扶持一批專、精、特、新”中小型企業(yè)。在這方面，無錫有哪些好的探索和嘗試？

　　汪行： 2014年以來，我市加大對國際外包展會宣傳與推動力度，推動重點領(lǐng)域外包企業(yè)、特色園區(qū)積極抓住國際服務(wù)外包專業(yè)會展品牌優(yōu)勢和國外發(fā)包客商集中的機會，開拓市場，招商引企。全年共組織近30多家外包企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和外包園區(qū)參加11批國內(nèi)外重要服務(wù)外包展會；依托展會平臺，與近10個國家開展對接交流、市場開拓和項目招商活動。

　　在多方共同努力下，2014年度有78家服務(wù)外包企業(yè)新注冊落戶無錫，其中不乏國內(nèi)外知名外包公司，如從事高端金融外包項目的宇信易誠華東大區(qū)總部、凌志軟件、開展對日軟件外包的天公瑞豐、還有從事網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)、信息系統(tǒng)集成、生物醫(yī)藥研發(fā)、環(huán)保設(shè)備研發(fā)業(yè)務(wù)的優(yōu)時代網(wǎng)絡(luò)、順康緣生物、天之藍環(huán)保等。

　　為引進龍頭企業(yè)，培育和扶持一批具有特色的中小型服務(wù)外包企業(yè)，進一步壯大服務(wù)外包企業(yè)隊伍，培育新的經(jīng)濟增長點，我們進行了多種探索和嘗試：

　　一是大力推動大學(xué)生服務(wù)外包創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展。積極用好無錫服務(wù)外包示范城市平臺扶持資金，通過招引政策導(dǎo)向與基地作用，健全與完善一站式”服務(wù)，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)意項目開辟綠色通道服務(wù)”，提供保姆式服務(wù)”與創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)，積極推動大賽成果落地?zé)o錫，招引一批大賽優(yōu)秀項目與大學(xué)生來錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，加快培育和鼓勵我市創(chuàng)新型服務(wù)外包企業(yè)的成長。

　　二是充分發(fā)揮重點板塊、園區(qū)和企業(yè)的作用，加強招商目標引導(dǎo)，以商引商，主動吸引跨國公司研發(fā)中心、共享服務(wù)中心以及全球服務(wù)外包100強、國際行業(yè)細分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)來錫發(fā)展，為無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展增添新的動力和活力。

　　三是繼續(xù)推進123”計劃企業(yè)發(fā)展。通過宣傳推介，及時兌現(xiàn)各項扶持政策等措施，支持企業(yè)開展資質(zhì)認證，申請相關(guān)國際認證或認證升級，提升企業(yè)競爭力，力爭在行業(yè)咨詢及系統(tǒng)集成、行業(yè)應(yīng)用與技術(shù)服務(wù)支持等領(lǐng)域取得長足發(fā)展，提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)層級，在更高水平上推進國家服務(wù)外包示范城市建設(shè)。

　　四是推進重點領(lǐng)域重點企業(yè)市場開拓。通過政策導(dǎo)向與優(yōu)化服務(wù)，重點鼓勵軟件外包、IC設(shè)計外包、創(chuàng)意設(shè)計外包、生物醫(yī)藥研發(fā)外包、金融后臺服務(wù)等我市重點領(lǐng)域服務(wù)外包各種形式走出去”，開拓國外市場。

　　五是加強重點園區(qū)和外包平臺等外包載體建設(shè)。按照重點板塊+集聚園區(qū)+主要載體+重點企業(yè)”的發(fā)展模式，構(gòu)筑服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展載體和公共平臺，推進建設(shè)一批各具特色的服務(wù)外包示范園區(qū)，各有側(cè)重地發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚地。同時大力構(gòu)建公共服務(wù)體系，推進建設(shè)一批技術(shù)含量高的公共測試中心、公共數(shù)據(jù)中心、公共實驗室、業(yè)務(wù)解決方案中心等公共技術(shù)服務(wù)設(shè)施。鼓勵本地企業(yè)使用服務(wù)外包公共技術(shù)平臺，同時促進平臺擴展服務(wù)，延伸服務(wù)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)和高效服務(wù)。

來源：《服務(wù)外包》雜志