2014年11月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李鋼

　　會(huì)議指出，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，面向全球市場(chǎng)，加快發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包這一綠色產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)從主要依靠低成本競(jìng)爭(zhēng)向更多以智力投入取勝轉(zhuǎn)變，對(duì)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)新支撐、外貿(mào)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎和擴(kuò)大就業(yè)新渠道，具有重要意義。

　　李克強(qiáng)總理講話中，我認(rèn)為最重要的一句是‘推動(dòng)從主要依靠低成本競(jìng)爭(zhēng)向更多以智力投入取勝轉(zhuǎn)變’。”商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李鋼在接受《服務(wù)外包》雜志記者采訪時(shí)說，以前在外貿(mào)領(lǐng)域，談的是以質(zhì)”取勝，此次以智”取勝的提出，顯示了我國(guó)的外貿(mào)發(fā)展模式已經(jīng)開始從人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變，特別體現(xiàn)在服務(wù)外包領(lǐng)域。

　　形成萬(wàn)眾創(chuàng)新”格局

　　這是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議第一次就發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)做出專門部屬，服務(wù)外包已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。”李鋼表示，更重要的是，此次會(huì)議對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有了更全面的認(rèn)識(shí)，將其作為一個(gè)整體概念考慮，與打造外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)聯(lián)系起來，不再?gòu)碾x岸外包、在岸外包角度劃分。

　　在李鋼看來，服務(wù)外包之所以以國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議方式研究部署加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可見服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的分量。

　　一方面，服務(wù)外包本身是高技術(shù)、高附加值的行業(yè)，在促進(jìn)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)新方面上發(fā)揮重要作用，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要支撐。正如李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上所說，參與服務(wù)外包的許多都是中小、甚至小微企業(yè)，吸引了大量的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，會(huì)直接帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)”、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的格局形成。

　　在服務(wù)外包企業(yè)從業(yè)者中，主要是大學(xué)生。據(jù)商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，201年1-11月，我國(guó)服務(wù)外包新增從業(yè)人員62.9萬(wàn)人，其中大學(xué)（含大專）以上學(xué)歷43.5萬(wàn)人，占從業(yè)人員總數(shù)69.1%。截至2014年10月底，我國(guó)共有服務(wù)外包企業(yè)27686家，從業(yè)人員599.1萬(wàn)人，其中大學(xué)（含大專）以上學(xué)歷399.4萬(wàn)人，占從業(yè)人員總數(shù)66.7%。

　　另一方面，在整個(gè)GDP增長(zhǎng)中，服務(wù)外包發(fā)揮了重要的作用。據(jù)商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所測(cè)算，2013年我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)（離岸+在岸）總規(guī)模已接近1.7萬(wàn)億元人民幣，占國(guó)民生產(chǎn)總值比重2.97%。2015年我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將超過3萬(wàn)億元人民幣。

　　更重要的是，服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展增速明顯高于貨物和傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易。2014年前10個(gè)月，中國(guó)貨物進(jìn)出口總值21.7萬(wàn)億元人民幣，比去年同期增長(zhǎng)2.5%。其中，出口11.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.4%；進(jìn)口10萬(wàn)億元，增長(zhǎng)0.3%。相比之下，服務(wù)業(yè)貿(mào)易發(fā)展快得多。今年前三季度中國(guó)服務(wù)出口1571.8億美元，同比增長(zhǎng)6.8%；服務(wù)進(jìn)口2733.6億美元，同比增長(zhǎng)12.2%。而服務(wù)外包則發(fā)展更快。2014年前10個(gè)月，中國(guó)共簽訂服務(wù)外包合同150217份，合同金額和執(zhí)行金額分別為818.4億美元和611.8億美元，同比分別增長(zhǎng)26.3%和33.4%。其中，中國(guó)承接離岸服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額分別為534.5億美元和416.4億美元，同比分別增長(zhǎng)18.1%和28.7%。

　　整體考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新，面向全球市場(chǎng)”，會(huì)議把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的路線清晰化，并給出了三個(gè)重點(diǎn)。首先是發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，拓展行業(yè)領(lǐng)域。”，大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、研發(fā)、金融、政府服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)外包。

　　在國(guó)際離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)‘十二五’規(guī)劃中，主要是按照ITO、BPO、KPO進(jìn)行分類,在細(xì)目里面包含軟件研發(fā)、醫(yī)藥研發(fā)、金融后臺(tái)等行業(yè)。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入準(zhǔn)工業(yè)化的階段，基本已經(jīng)完成這一規(guī)劃階段。”李鋼說，在后工業(yè)化社會(huì)，所有制造部門將分離出更多的鏈條成為服務(wù)，由原來制造端的服務(wù)變成服務(wù)端的服務(wù)，未來第一二三產(chǎn)業(yè)都會(huì)涉及服務(wù)外包，將重點(diǎn)領(lǐng)域的目錄整出來具有重要意義。”

　　目錄中明確的是重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，并沒有單獨(dú)提出國(guó)際離岸服務(wù)外包，這意味著國(guó)務(wù)院已經(jīng)將服務(wù)外包作為一個(gè)整體產(chǎn)業(yè)來考慮。”李鋼分析到，這同時(shí)與即將出臺(tái)的針對(duì)服務(wù)外包的財(cái)稅政策直接關(guān)聯(lián)。

　　由于國(guó)家財(cái)力有限，企業(yè)所得稅名義稅率降為15%不可能針對(duì)所有IT領(lǐng)域，通過這次明確，財(cái)稅部門將要落實(shí)常務(wù)會(huì)議提出的這一要求在服務(wù)外包企業(yè)實(shí)施所得稅減免政策。”李鋼說。

　　打造中國(guó)新名片

　　支持服務(wù)外包企業(yè)開展知識(shí)、業(yè)務(wù)流程外包等高附加值項(xiàng)目，開拓新市場(chǎng)、新業(yè)務(wù)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，搭建具有國(guó)際先進(jìn)水平的外包產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。”是國(guó)務(wù)院加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的第二項(xiàng)重要舉措。

　　雖然近年來中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)向高端業(yè)務(wù)拓展，但與目前全球最大的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)接包國(guó)印度相比，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集度較低，缺乏像塔塔咨詢服務(wù)公司（TCS）、信息系統(tǒng)公司（Infosys）這樣的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)巨頭，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍有待提高。

　　在推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我們以往已經(jīng)出臺(tái)一些行之有效的推進(jìn)的措施，此次重點(diǎn)提出的幾個(gè)對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的支持措施非常有針對(duì)性。”李鋼說，服務(wù)外包的競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)金字塔形的競(jìng)爭(zhēng)，在建設(shè)金字塔形的結(jié)構(gòu)中，我們需要強(qiáng)有力、專業(yè)化的服務(wù)外包企業(yè)支持，即培育一批創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、集成服務(wù)水平高的龍頭企業(yè)，扶持一批專、精、特、新”中小型企業(yè)。

　　李鋼表示，更為重要的是在新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不僅包括國(guó)際市場(chǎng)上與國(guó)外服務(wù)外包企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，也包括在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上與跨國(guó)公司在華企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，這些政策的實(shí)施，將給國(guó)內(nèi)企業(yè)提供更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　李鋼認(rèn)為，在這些政策支持下，隨著服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)未來不斷向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，生物醫(yī)藥研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融外包等高附加值的知識(shí)流程外包占比不斷增大，中國(guó)服務(wù)”有望繼中國(guó)制造”成為中國(guó)新的國(guó)際名片。

來源：《服務(wù)外包》雜志