距2013年2月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)函》（業(yè)界稱之為33號文）出臺近兩年之際，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)界翹首以盼的國家層面的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)推進(jìn)政策即將出臺。
2014年11月26日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、打造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢作出部署。
在貨物貿(mào)易傳統(tǒng)競爭力削弱的背景下，推動中國服務(wù)外包發(fā)展，對形成外貿(mào)發(fā)展新亮點(diǎn)、促進(jìn)國內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展以及擴(kuò)大就業(yè)渠道意義重大。”在接受《服務(wù)外包》雜志記者專訪時(shí)，哈爾濱市商務(wù)局副局長季國強(qiáng)說。
在季國強(qiáng)看來，會議提出發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，為我國服務(wù)外包業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級指明了方向。
而通過金融、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等機(jī)構(gòu)和政策性銀行以及支持上市融資等方式，拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道等新舉措，瞄準(zhǔn)了服務(wù)外包企業(yè)的痛點(diǎn)”，具有很強(qiáng)的針對性。
這意味著要從國家層面重新統(tǒng)籌規(guī)劃適用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新型政策體系。”季國強(qiáng)分析，國家已釋放出將全方位扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信號，中國外貿(mào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級也更加值得期待。
季國強(qiáng)告訴《服務(wù)外包》雜志記者，作為中國服務(wù)外包示范城市，為推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，哈爾濱在全國首推支持服務(wù)外包發(fā)展上不封頂”的政策。近5年，哈市服務(wù)外包離岸執(zhí)行額年均增長30%以上，是黑龍江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)支柱。
季國強(qiáng)認(rèn)為，作為東北老工業(yè)城市，哈爾濱工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、重點(diǎn)突出、門類齊全，發(fā)展服務(wù)外包優(yōu)勢明顯。此次國務(wù)院常務(wù)會議提出要支持服務(wù)外包企業(yè)開展知識、業(yè)務(wù)流程外包等高附加值項(xiàng)目，開拓新市場、新業(yè)務(wù)和營銷網(wǎng)絡(luò)，無疑將給哈爾濱的服務(wù)外包帶來新的發(fā)展動力。
支持服務(wù)外包上不封頂”
《服務(wù)外包》：在您看來，此次會議最大的突破點(diǎn)在哪里？亮點(diǎn)又表現(xiàn)在哪里?這將給哈爾濱的服務(wù)外包工作帶來哪些動力？
季國強(qiáng)：在2014年11月26日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理指出，對一些已經(jīng)成熟的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)復(fù)制推廣，企業(yè)優(yōu)惠的條件要拓展，試點(diǎn)城市也要進(jìn)一步擴(kuò)大，讓服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)布局更加協(xié)調(diào)完整，帶動更多地區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
高層的重視以及支持政策的加碼將促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。由此可見，國家已釋放出將全方位扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信號，中國外貿(mào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級也更加值得期待。
會議提出的支持服務(wù)外包企業(yè)開展知識、業(yè)務(wù)流程外包等高附加值項(xiàng)目，開拓新市場、新業(yè)務(wù)和營銷網(wǎng)絡(luò)”舉措，這將給哈爾濱的服務(wù)外包帶來新的發(fā)展動力。
哈爾濱是我國東北老工業(yè)城市，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、重點(diǎn)突出、門類齊全。我們要在繼續(xù)保持以電站工程整體解決方案為內(nèi)容的工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)外包的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展航空、汽車工業(yè)設(shè)計(jì)、新能源和新材料研發(fā)設(shè)計(jì)等工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)外包。同時(shí)發(fā)揮哈爾濱市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，積極開展生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)和工藝開發(fā)、配方開發(fā)等領(lǐng)域的外包業(yè)務(wù)。
《服務(wù)外包》：為推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，哈爾濱出臺了哪些真金白銀”的支持政策？未來還將在哪些方面拓寬？對于新的扶持政策，我們又有哪些期待？
季國強(qiáng)：哈爾濱市委、市政府高度重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，先后制定出臺了《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》和《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，在全國首推支持服務(wù)外包發(fā)展上不封頂?shù)恼?，推動哈爾濱服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)好發(fā)展、快發(fā)展。
作為全國21個(gè)服務(wù)外包示范城市之一，哈爾濱近年來在國家和市級資金的扶持下，外包產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，2010年至2014年哈市服務(wù)外包離岸執(zhí)行額年均增長30%以上，是黑龍江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)支柱。
我們期待國家盡快發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，拓展行業(yè)領(lǐng)域。在大力扶持離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極扶持在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。
下一步，我們要結(jié)合貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)函》（國辦函〔2013〕33號）文件精神和11月26日國務(wù)院常務(wù)會議大力扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作部署，抓緊制定出臺哈爾濱市進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，為哈爾濱市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)好發(fā)展、快發(fā)展，提供強(qiáng)有力的政策保障。
服務(wù)外包企業(yè)迎來重大利好
《服務(wù)外包》：為解決服務(wù)外包企業(yè)融資難的問題，會議要求通過金融、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保，及支持企業(yè)上市等方式，拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道。對此，您怎么解讀？這方面哈爾濱又有哪些嘗試和探索？
季國強(qiáng)：這次國務(wù)院會議要求通過金融、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保，及支持企業(yè)上市等方式，拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道，這對服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展更是重大利好。
2009年以來，哈爾濱市制定了針對本市服務(wù)外包企業(yè)的金融支持政策，由市級財(cái)政出資400萬元，資金總規(guī)模達(dá)到4,000萬元，建立了助企保貸通”貸款擔(dān)保平臺，為解決中小型服務(wù)外包企業(yè)的融資難問題起到了一定的作用。
2012年，市委宣傳部、市金融辦制定下發(fā)了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，制定了金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。哈爾濱銀行推出黑龍江省第一款知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押”貸款產(chǎn)品，為文化科技企業(yè)融資開辟了新路徑，對破解中小企業(yè)融資難問題進(jìn)行了一次全新嘗試。
2014年，黑龍江省出臺《關(guān)于印發(fā)黑龍江省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長若干措施的通知》（簡稱65條”），加大了金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。涉及支持企業(yè)貸款、融資、上市等多項(xiàng)政策，很多條款，服務(wù)外包企業(yè)都能夠直接受益。其中，對在境內(nèi)外主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市的，省財(cái)政一次性補(bǔ)助1000萬元；對在新三板”上市的，省財(cái)政給予補(bǔ)助200萬元。哈爾濱市正在積極制定配套政策，支持企業(yè)發(fā)展。這些政策措施的出臺和落實(shí)，將對我市中小企業(yè)，特別是中小型服務(wù)外包企業(yè)起到良好的促進(jìn)作用。
《服務(wù)外包》：增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量，相應(yīng)擴(kuò)大對符合條件企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策范圍，以及試行國際服務(wù)外包增值稅零稅率或免稅政策，對哈爾濱培育服務(wù)外包企業(yè)，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展將帶來哪些具體利好？
季國強(qiáng)：近年來，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，各地市特別是服務(wù)外包示范城市在開展服務(wù)外包方面都做了很多有益探索，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。擴(kuò)大對符合條件企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策范圍，以及試行國際服務(wù)外包增值稅零稅率或免稅政策，對哈爾濱培育服務(wù)外包企業(yè)，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展起到了重要的推動作用。
哈爾濱市的服務(wù)外包企業(yè)，從數(shù)量上看，以中小型企業(yè)為主，這些企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱，利潤低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，承接的國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)也以BPO業(yè)務(wù)為主。以哈爾濱市開展對日業(yè)務(wù)的企業(yè)為例，由于近年日元對人民幣大幅貶值，而人力成本不斷上升，使得企業(yè)承接的業(yè)務(wù)出現(xiàn)大面積虧損。擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策的范圍，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對于減輕企業(yè)的經(jīng)營成本和資金壓力，具有非常明顯的作用。
哈爾濱服務(wù)外包已具鮮明特色
《服務(wù)外包》：當(dāng)初國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國服務(wù)外包示范城市，就是希望打造并形成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、各具優(yōu)勢的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和城市集群，以此帶動中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)過這么多年的努力和發(fā)展，您如何概括和評價(jià)哈爾濱服務(wù)外包發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)？
季國強(qiáng)：根據(jù)商務(wù)部服務(wù)外包管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截止到目前，哈爾濱市累計(jì)服務(wù)外包企業(yè)達(dá)到431家，從業(yè)人員8.58萬人。服務(wù)外包業(yè)務(wù)合同簽約額37.7億美元，業(yè)務(wù)執(zhí)行額23.8億美元，其中離岸執(zhí)行額20.5億美元，年均增長30%以上，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。
哈爾濱市以全國21個(gè)服務(wù)外包示范城市為契機(jī)，以推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，緊緊依托老工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和地域、人才、語言優(yōu)勢，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造哈爾濱特色服務(wù)外包，經(jīng)過積極探索和不懈努力，已經(jīng)形成了自己的特點(diǎn)：
一是工業(yè)研發(fā)外包重點(diǎn)突出。近年來，我們加快了由傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，以電力行業(yè)整體解決方案為內(nèi)容的工業(yè)設(shè)計(jì)已成為哈爾濱市服務(wù)外包的最大亮點(diǎn)，帶動了哈爾濱市企業(yè)由生產(chǎn)制造業(yè)向現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。從哈爾濱市2014年的服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù)來看，工業(yè)研發(fā)外包合同額，已占全市服務(wù)外包合同額的70%以上。
二是云計(jì)算外包已上升為國家戰(zhàn)略。2014年初，國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合批復(fù)哈爾濱市為國家云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，這也是繼北京、上海、深圳、杭州、無錫后第6個(gè)獲批的國家云計(jì)算試點(diǎn)城市。哈爾濱憑借地理位置、氣候條件、安全保證、能源保障、人力資源及成本等綜合優(yōu)勢，已成為國家重要的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地和云計(jì)算示范城市核心基地。
三是動漫設(shè)計(jì)外包特色鮮明。黑龍江動漫產(chǎn)業(yè)基地成功地引進(jìn)、培育了一大批文化骨干企業(yè)，形成了較為齊全的產(chǎn)業(yè)類型?，F(xiàn)已成為國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家火炬計(jì)劃新媒體特色產(chǎn)業(yè)基地、國家動漫出版產(chǎn)業(yè)基地、國家影視網(wǎng)絡(luò)動漫實(shí)驗(yàn)園、國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地及國家級文化和科技融合示范基地，是中國動漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地聯(lián)盟八大基地之一，并榮獲中國文化產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)魅力獎。
四是呼叫業(yè)務(wù)外包初具規(guī)模。哈爾濱市正在利用哈爾濱云計(jì)算基礎(chǔ)，謀劃建設(shè)大型專業(yè)呼叫中心園區(qū)，打造云呼叫產(chǎn)業(yè)集聚地。在平房區(qū)中國云谷”建設(shè)的云呼叫中心，引進(jìn)的企業(yè)當(dāng)年建成500個(gè)席位，預(yù)計(jì)三年內(nèi)能發(fā)展到3000-5000個(gè)席位，員工可達(dá)到5000-10000人的規(guī)模。
五是地理信息外包日趨成熟。地理信息數(shù)據(jù)處理加工業(yè)務(wù)已擴(kuò)展到歐美、日韓等國，形成了在地理信息數(shù)據(jù)加工、海洋測繪、航空攝影測量，以及地理信息軟硬件產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用等方面的生產(chǎn)與服務(wù)能力，其中數(shù)字?jǐn)z影測量生產(chǎn)能力在世界范圍內(nèi)位居前列。黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園已成為哈爾濱市地理信息數(shù)據(jù)處理加工基地，該園區(qū)與美國、日本、歐洲多國等30余個(gè)國家和地區(qū)建立了長期穩(wěn)定的業(yè)務(wù)合作和學(xué)術(shù)交流關(guān)系。
六是對俄服務(wù)外包前景廣闊。圍繞國務(wù)院提出的支持哈爾濱打造對俄合作中心城市”的意見，哈爾濱市充分發(fā)揮對俄傳統(tǒng)優(yōu)勢，結(jié)合對俄貿(mào)易特點(diǎn)，積極開拓對俄服務(wù)外包市場。2014年，哈爾濱市承接的俄羅斯電站工程設(shè)計(jì)外包突破了1億美元，發(fā)展對俄服務(wù)外包潛力巨大。
實(shí)踐證明，只有結(jié)合哈爾濱的實(shí)際情況，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，才能不斷增強(qiáng)服務(wù)外包這一新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。
來源：《服務(wù)外包》雜志
